答： 管道的規(guī)劃、 建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)的要求， 從源頭上、 本質(zhì)上確保油氣管道的安全。過去， 談及管道保護(hù)時， 一般理解是保護(hù)已建成的油氣管道， 主要強(qiáng)調(diào)防止人為故意或非故意對管道的損壞， 對管道規(guī)劃、 建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)的要求重視的不夠， 對管道企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的管道保護(hù)義務(wù)強(qiáng)調(diào)的不多， 在管道的規(guī)劃、 建設(shè)階段基本沒有關(guān)于管道保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定， 造成已建管道存在安全防護(hù)工程措施不到位、 標(biāo)志樁設(shè)置不健全、 選線方案不盡合理等安全隱患。 按照《石油天然氣管道保護(hù)法》 的規(guī)定， 管道需要全面保護(hù)， 在管道的規(guī)劃、 建設(shè)過程中， 管道企業(yè)以及從事管道規(guī)劃、 設(shè)計、 施工的單位應(yīng)該貫徹管道保護(hù)的理念。 一方面， 線路選擇要滿足油氣管道施工、 安全、 維護(hù)和管理的要求， 最大限度地規(guī)避可能危害管道安全的各類風(fēng)險， 使其免受人為和外力的破壞； 另一方面， 要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、 行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)定， 保障管道的本質(zhì)安全。

管道的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1. 安全。 石油、 天然氣具有易燃性、 易爆性、 易擴(kuò)散性及一定的毒性等， 油氣管道成百上千公里， 在較高的壓力下運(yùn)行， 建設(shè)和運(yùn)行過程中發(fā)生安全事故的風(fēng)險因素多。 影響油氣管道安全的危險有害因素包括自然因素和人為因素， 自然因素主要是地震、 洪水、 泥石流、 土地滑塌、 雷擊等， 人為因素主要有機(jī)械傷害、 物體打擊、 施工質(zhì)量缺陷等。 油氣管道在規(guī)劃、 建設(shè)過程中貫徹安全原則， 主要包括： 一是嚴(yán)格遵循《石油天然氣管道保護(hù)法》 和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 等法律、 法規(guī)， 以及行業(yè)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。 二是管道建設(shè)選線應(yīng)避開滑坡、 沼澤、 軟土、 泥石流不良工程地質(zhì)地段、 強(qiáng)地震區(qū)、 鹽堿地等， 確需通過時， 需經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比和采取可靠的工程措施； 避開重要的軍事設(shè)施、 易燃易爆設(shè)施、 機(jī)場、 火車頭、 碼頭、 學(xué)校、集市、 廟宇等， 與鐵路干線、 城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)等建（構(gòu)） 筑物保持一定距離， 遠(yuǎn)離直流電干擾以減少雜散電流對管道的腐蝕。 三是應(yīng)進(jìn)行地震、 水土保持、 地質(zhì)災(zāi)害、 安全評價等專項評估工作。 石油、 天然氣管道的線路走向， 應(yīng)充分考慮上述評估工作中提出的主要結(jié)論和減災(zāi)等建議。 四是應(yīng)充分考慮油氣管道安全預(yù)評價報告中提出的主要結(jié)論和安全對策及建議。根據(jù)管道輸送和站場及其配套工程中介質(zhì)（油、 氣） 的危險有害因素、 管道沿線自然及社會環(huán)境的危險有害因素及管道施工期及運(yùn)行期的危險有害因素， 按總圖和建（構(gòu)） 筑物、 工藝設(shè)備以及施工期和運(yùn)行期等方面的要求， 分類列出安全防護(hù)措施。

2. 環(huán)保。 保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。 管道運(yùn)輸較鐵路、 公路、 水路等其他運(yùn)輸方式而言， 油氣損耗少，對環(huán)境污染小， 雖然如此， 管道距離長， 一般都會穿越山區(qū)、 河流、 公路、 鐵路、 礦區(qū)、 港口、 居民區(qū)等，一旦發(fā)生泄露必然會對大氣、 地下水、 土壤等造成污染。 結(jié)合油氣管道規(guī)劃、 建設(shè)和運(yùn)行的特點(diǎn)做好保護(hù)環(huán)境工作， 主要是應(yīng)貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》 、 《水土保持法》 等有關(guān)環(huán)境的法律和法規(guī)的要求， 開展工程的環(huán)境影響評價工作； 依據(jù)《水土保持法》 提出可行的水土保持方案。 管道建設(shè)線路走向選擇應(yīng)避開需要特殊保護(hù)的地區(qū)及敏感區(qū)， 確需通過的， 需采取可靠的工程措施； 對油氣管道建設(shè)中造成的土壤、 植被等原始地貌的破壞， 應(yīng)采取措施予以恢復(fù)或治理；對油氣管道站場排放的各種廢氣、 廢水及固體廢物， 應(yīng)遵照國家和地方的現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理或處置， 達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)等。

3. 節(jié)約用地。 我國人多地少， 保護(hù)耕地是基本國策。 石油、 天然氣管道大部分埋于地下， 占地少， 是比較節(jié)約土地的運(yùn)輸系統(tǒng)。 管道占用土地主要是建設(shè)期臨時性用地， 管道站場、 標(biāo)志樁、 配套設(shè)施等會有少量的永久占地。 管道屬線性工程， 管道施工和建成后都會對土地使用造成一定影響， 比如管道上方不能種植深根植物、 不能有碾壓重物等， 從而構(gòu)成對土地使用權(quán)的限制， 影響土地用途， 因此， 管道建設(shè)中應(yīng)當(dāng)盡可能少占土地。 管道規(guī)劃、 建設(shè)堅持節(jié)約用地， 主要包括： 一是油氣管道站場、配套設(shè)施等占地面積從國家和油氣管道工程的實(shí)際情況出發(fā)， 建筑面積綜合指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家及有關(guān)部門的規(guī)定， 以滿足生產(chǎn)和生活需要、 經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則， 避免脫離實(shí)際。 二是管道建設(shè)線路、 站場及配套設(shè)施等， 從選址開始， 就做到合理利用和節(jié)約使用土地， 減少重復(fù)建設(shè)， 共用公共工程和設(shè)施等， 比如， 盡可能靠近現(xiàn)有公路和電網(wǎng)， 少建專用公路和電力線路。 三是管道施工過程中， 盡量減少施工作業(yè)臨時占地等， 施工便道多是一次性的， 在滿足施工運(yùn)輸、 機(jī)具運(yùn)行的情況下， 可因陋就簡。 對于巡線及維搶修道路所用伴行道路， 可結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及條件宜按四級公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

4. 經(jīng)濟(jì)合理。 對石油的運(yùn)輸， 水運(yùn)雖然經(jīng)濟(jì)， 但運(yùn)輸速度慢； 公路運(yùn)輸量小且費(fèi)用高， 只能作為短途運(yùn)輸?shù)妮o助手段； 鐵路運(yùn)輸成本高于管道運(yùn)輸， 且損耗量也大， 在管道未建成前， 往往是主要的陸路運(yùn)輸方式， 但當(dāng)運(yùn)輸量增大到一定程度后， 鐵路運(yùn)輸不僅不經(jīng)濟(jì)， 而且將因運(yùn)力有限導(dǎo)致輸送任務(wù)無法完成。 與上述運(yùn)輸方式相比， 油氣管道能耗少， 運(yùn)費(fèi)低，經(jīng)濟(jì)性好。 管道規(guī)劃、 建設(shè)遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則， 主要包括： 一是決定是否建設(shè)油氣管道和在什么地區(qū)建設(shè)油氣管道， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)輸量、 距離、 地區(qū)等因素， 通過各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比確定。 二是油氣管道作為國家基礎(chǔ)設(shè)施， 具有公益性， 管道建設(shè)投資直接影響管道運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 同時， 油氣管道特別是長距離油氣管道建設(shè)的規(guī)模大、 投資多， 在滿足安全、 環(huán)保的前提下， 應(yīng)當(dāng)盡可能節(jié)約投資、 節(jié)約用地、 降低造價。 三是根據(jù)國家和油氣管道建設(shè)的實(shí)際， 建設(shè)規(guī)模、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)前的財力、 物力相適應(yīng)， 各類生產(chǎn)、 生活設(shè)施要以滿足需要、 經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則， 嚴(yán)禁脫離實(shí)際， 盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。 四是油氣管道屬于基礎(chǔ)能源交通領(lǐng)域， 項目建設(shè)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價， 滿足內(nèi)部收益率和投資回收期的要求。