2002年至今，國(guó)務(wù)院開展“油田區(qū)域治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)”，經(jīng)過10年努力，油氣生產(chǎn)治安秩序總體趨于平穩(wěn)。 但是， 盜搶石油資源、破壞輸油管道等惡性犯罪仍然屢打不絕， 國(guó)家能源安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 因此， 深刻理解石油安全與維護(hù)國(guó)家能源安全的關(guān)系， 科學(xué)分析油區(qū)涉油犯罪活動(dòng)存在的原因， 堅(jiān)決消除犯罪發(fā)生的根源， 進(jìn)一步做好加強(qiáng)油氣安全保護(hù)的各項(xiàng)工作，是我們必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)肅課題。

油氣安全保護(hù)工作的重要性和緊迫性

隨著工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、 現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快， 我國(guó)對(duì)石油、 天然氣等能源的需求也越來越大。 能源問題已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的障礙之一。 目前， 我國(guó)石油進(jìn)口依存度已達(dá)60%以上， 如果國(guó)內(nèi)沒有巨量的油氣資源接替， 能源安全形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。 因此， 深入開展安全保護(hù)工作， 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 “保增長(zhǎng)、 保民生、 保穩(wěn)定”和維護(hù)國(guó)家能源安全的具體體現(xiàn)， 具有特殊重要的意義。

我們一方面要不斷擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)和開發(fā)資源， 一方面要確保能源安全特別是油氣生產(chǎn)及其管道設(shè)施的安全， 這已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基本需求， 具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。 1958年，我國(guó)建成了第一條長(zhǎng)距離輸油管道。 經(jīng)過50多年的發(fā)展， 已逐步實(shí)現(xiàn)了原油運(yùn)輸由鐵路為主轉(zhuǎn)向以管輸為主。 目前， 我國(guó)已有陸上油氣和成品油長(zhǎng)輸管道近10萬公里， 為石油、 石化企業(yè)建設(shè)規(guī)模化、 集約化、 網(wǎng)絡(luò)化、 信息化的主業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新體系奠定了基礎(chǔ)， 同時(shí)也促進(jìn)和帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上世紀(jì)90年代以來， 油田生產(chǎn)物資和輸油氣管道頻繁遭受不法分子的盜搶和破壞， 企業(yè)安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)重威脅。 山東、 河北、 河南等涉油犯罪重災(zāi)區(qū)， 打孔盜油、 開井放油等活動(dòng)已發(fā)展成為“盜、 運(yùn)、 銷”一條龍的犯罪體系， 同時(shí)盜竊和破壞生產(chǎn)設(shè)備、 盜水盜電、 “三小一點(diǎn)”和無理阻撓油田正常施工現(xiàn)象仍十分猖獗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2002年—2012年，中國(guó)石化累計(jì)發(fā)生被打孔盜油案件20174次， 被開井盜油案件13489次，迫使管道停輸20669小時(shí)， 綜合經(jīng)濟(jì)損失巨大。 由此導(dǎo)致了停輸搶修、 影響安全生產(chǎn)、 環(huán)境污染等事故， 同時(shí)給油氣田和管道沿線的人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。 這里必須強(qiáng)調(diào)的是， 石油石化產(chǎn)業(yè)具有高溫高壓、 有毒有害、 易燃易爆、 連續(xù)作業(yè)、 點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)， 近年來已經(jīng)成為“三股勢(shì)力”破壞我國(guó)安定團(tuán)結(jié)社會(huì)局面的重點(diǎn)襲擊目標(biāo)。

2007年1月， 最高人民法院、 最高人民檢察院頒布了《關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 ， 首次就涉油氣犯罪案件的辦理發(fā)布司法解釋， 為依法懲治涉油犯罪活動(dòng)進(jìn)一步提供了法律依據(jù)。 2010年《石油天然氣管道保護(hù)法》 頒布， 為安全保護(hù)工作提供了法律支撐和政策援助。 實(shí)踐證明， 這項(xiàng)工作是維護(hù)國(guó)家能源戰(zhàn)略安全的重要舉措， 是構(gòu)建和諧社會(huì)、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)保障工程， 是新形勢(shì)下保證企業(yè)和諧發(fā)展的有效載體， 也是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、 鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)， 必須抓緊抓好， 一抓到底。

涉油犯罪活動(dòng)存在的主要原因

外部原因

1.一些地區(qū)把非法批建的原油加工企業(yè)和落地原油凈化點(diǎn)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)， 這些場(chǎng)點(diǎn)逐漸成為盜油活動(dòng)的理想銷贓處和庇護(hù)所， 是涉油犯罪屢打不絕的根源。

2. 一些地方政府對(duì)保護(hù)國(guó)家能源安全的認(rèn)識(shí)不到位， 監(jiān)管缺失或亂作為， “靠油吃油”和地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.部分油區(qū)社會(huì)環(huán)境復(fù)雜， 暴力特征突出，流竄作案趨向明顯。 一些盜油團(tuán)伙甚至帶有黑社會(huì)性質(zhì)， 政府和司法人員充當(dāng)其黑保護(hù)傘， 依法打擊、 偵判工作很難開展。

4.清理輸油氣管道違章占?jí)河龅叫碌姆�律問題。 由于產(chǎn)權(quán)糾紛、 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不清等原因， 多數(shù)占?jí)簡(jiǎn)栴}長(zhǎng)期無法解決。 隨著《物權(quán)法》 的頒布實(shí)施， 認(rèn)定、 清除違章占?jí)撼蔀樾抡n題。

5.地方利益與國(guó)家利益引發(fā)的矛盾沒有得到根本解決。

企業(yè)內(nèi)部問題

1.企業(yè)開展油氣田及輸油氣管道安保工作還不平衡。 少數(shù)企業(yè)依賴以往工作慣性， 制度規(guī)范化、 管理創(chuàng)新和措施改進(jìn)的積極性還沒有充分發(fā)揮出來， 存在分散化、 表面化、 簡(jiǎn)單化現(xiàn)象。

2.綜治和巡護(hù)隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高， 一些單位通常將沒有技術(shù)專長(zhǎng)的人員充實(shí)到安保隊(duì)伍中， 不同程度影響到隊(duì)伍的管理和戰(zhàn)斗能力。

3.技術(shù)防范建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。 油田和管道企業(yè)所應(yīng)用的技術(shù)防范手段發(fā)展極不平衡， 尚未形成統(tǒng)一、 穩(wěn)定、 便捷、 有效的科技防護(hù)體系。

4.司法跟蹤、 信息網(wǎng)絡(luò)和研判機(jī)制不健全。一些單位依然存在著重視配合公安部門偵破涉油案， 輕視協(xié)調(diào)司法部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行審判的工作， 造成一些涉油重點(diǎn)地區(qū)犯罪活動(dòng)屢打不絕、 逆勢(shì)反彈的局面。 同時(shí)， 企業(yè)缺乏信息研判機(jī)制， 存在信息情報(bào)不全、 臺(tái)賬不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.企業(yè)安全保衛(wèi)主體責(zé)任不落實(shí)， 生產(chǎn)管理存在漏洞。 主要體現(xiàn)在對(duì)單井、 邊遠(yuǎn)井的管理還存在薄弱環(huán)節(jié)， 個(gè)別石油企業(yè)連續(xù)發(fā)生員工內(nèi)外勾聯(lián)、 監(jiān)守自盜案件， 嚴(yán)重?cái)_亂了正常油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

6.企業(yè)對(duì)近幾年油區(qū)治安形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。 目前， 一些重點(diǎn)涉油地區(qū)（河北、 山東、 天津等地） 打孔盜油、 盜竊油田物資案件有所抬頭， 屢禁不止， 一些涉油犯罪人員被大批釋放重操舊業(yè)， 特別是近期流竄作案高發(fā)， 對(duì)油區(qū)和輸油管道造成了巨大威脅。

石油石化企業(yè)在油氣安全保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)而且能夠有所作為

作為特大型國(guó)有企業(yè)的石油石化企業(yè)， 是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)力量， 在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中承擔(dān)著重要的職責(zé)， 在油氣安全保護(hù)工作中負(fù)有義不容辭的社會(huì)責(zé)任。 幾年來的實(shí)踐充分說明， 克服“等、 靠、 要”等消極被動(dòng)思想和無所作為的精神狀態(tài)， 積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)， 不斷提升企業(yè)安全防范能力和水平， 勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任， 就能在這項(xiàng)斗爭(zhēng)中有所作為。

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求， 進(jìn)一步加強(qiáng)企地合作。 地方黨委、 政府高度重視， 齊抓共管， 是搞好油區(qū)治安的關(guān)鍵； 企地聯(lián)手共建是油氣管道安全保護(hù)的基礎(chǔ)。 為此， 石油石化企業(yè)把國(guó)家保障能源安全的意志體現(xiàn)到企地合作中去，進(jìn)一步完善與地方政府的溝通工作機(jī)制， 積極向地方政府介紹國(guó)家能源安全形勢(shì)， 宣傳能源安全與國(guó)家安全、 民族利益的關(guān)系， 促使企地雙方不斷增進(jìn)了解統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。 同時(shí)， 要把參與地方政府開展的“精神文明建設(shè)”、 “平安建設(shè)”和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)， 作為油區(qū)綜治工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)， 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

建立和完善企地警共建的綜合防范體系。 遵循“互利雙贏、 共保平安”的原則， 切實(shí)加強(qiáng)與地方黨委、 政府的協(xié)調(diào)。 建立和完善各級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度、 檢查督導(dǎo)制度、 信息共享制度， 將矛盾和問題解決在基層。 嚴(yán)厲打擊打孔盜油（氣） 、暴力哄搶油氣、 人為破壞管道設(shè)施、 恐怖襲擊等嚴(yán)重危害管道安全的違法犯罪活動(dòng)， 依法治理管道違章占?jí)海?杜絕新增占?jí)旱陌l(fā)生。 聯(lián)合政府相關(guān)部門取締危及管道安全的非法土煉油爐和銷售窩點(diǎn)。 嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)［1999］ 38號(hào)文件的規(guī)定， 嚴(yán)禁向國(guó)家保留煉廠以外的廠點(diǎn)供應(yīng)原油；對(duì)列入國(guó)家配置計(jì)劃的地方煉廠， 要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃， 不能突破。 所有合作開發(fā)油井， 要按照“統(tǒng)一計(jì)劃、 統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、 統(tǒng)一價(jià)格、 統(tǒng)一繳納稅費(fèi)”的原則納入礦權(quán)單位的產(chǎn)量盤子， 決不允許出售給地方收油、 煉油廠點(diǎn)。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 明確企業(yè)黨政一把手是“平安建設(shè)”的第一責(zé)任人， 堅(jiān)決推進(jìn)全員“一崗雙責(zé)”制度， 將治安防范培訓(xùn)納入企業(yè)HSE教育培訓(xùn)計(jì)劃。 構(gòu)建治安防范體系， 逐步形成以公安和護(hù)衛(wèi)（保衛(wèi)） 為骨干、 專職治安巡防隊(duì)和安保人員為主要力量、 其他群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充的巡邏防控格局， 構(gòu)建有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊各種違法犯罪活動(dòng)的治安防范體系。 加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位員工的教育和管理， 杜絕內(nèi)勾外聯(lián)、 監(jiān)守自盜等行為。 堅(jiān)持從油氣基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和防恐工作的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)， 提升應(yīng)急能力建設(shè)。 搭建情報(bào)信息研判平臺(tái)， 建立布局合理、 觸角深、 層次多、運(yùn)行順暢、 共享充分、 集約高效的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)， 形成信息分析、 綜合管理、 應(yīng)用反饋和評(píng)價(jià)決策的工作機(jī)制， 針對(duì)突出問題， 研究防控措施。 抓好管道建設(shè)承包商、 分包商和施工隊(duì)伍的管理， 嚴(yán)防在施工期間被預(yù)埋盜油盜氣閥門。

依法開展油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作。 石油石化企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)保人員、 聯(lián)防隊(duì)員、巡護(hù)線人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《刑法》 、 《石油天然氣管道保護(hù)法》 、 《關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》 ， 盡快建立和完善內(nèi)保制度與機(jī)構(gòu)， 依法維護(hù)企業(yè)治安。 加強(qiáng)司法跟蹤， 緊緊依靠地方司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以打擊。 鼓勵(lì)員工群眾舉報(bào)內(nèi)部違法犯罪線索， 對(duì)舉報(bào)的重要線索要充分重視， 認(rèn)真調(diào)查，做到有回音、 有結(jié)果。

加強(qiáng)調(diào)查研究， 掌握工作的主動(dòng)權(quán)。 石油石化企業(yè)目前應(yīng)重點(diǎn)對(duì)“因涉油犯罪導(dǎo)致土地污染引發(fā)的環(huán)保處罰”、 “國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)征地的法條沖突”等困擾企業(yè)的突出問題進(jìn)行調(diào)查和討論，并配合部際聯(lián)席會(huì)議開展完善石油利益分配機(jī)制、 加強(qiáng)地方小煉油廠監(jiān)管、 防治輸油氣管道違章占?jí)骸?健全完善石油法制、 建立專門力量司職油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作等專題進(jìn)行調(diào)研， 及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門提出建議。石油石化企業(yè)還要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 結(jié)合普法教育， 配合各級(jí)政府選擇一些侵占、 盜竊、 哄搶石油企業(yè)物資、 油氣、 電力資源等典型案例， 進(jìn)行公開處理和報(bào)道， 以形成強(qiáng)大的輿論和嚴(yán)打氛圍。 

（作者：中國(guó)石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管局應(yīng)急和綜合治理處處長(zhǎng)，高級(jí)政工師）