石油天然氣管道保護法作為管道保護方面第一部專門法律，從國內(nèi)現(xiàn)實出發(fā)，建立了比較科學(xué)的管道保護管理體制和工作機制， 為管道保護工作提供了全方位的制度保障。 而其中若干個彼此緊密聯(lián)系的法律主體， 它們作為法律關(guān)系的參加者， 能否認真履行權(quán)利和義務(wù)， 決定了這部重要法律的實施效果。

國家層面

國務(wù)院能源主管部門。 即國家能源局， 是全國管道保護工作的主管部門。 負責(zé)組織編制并實施全國管道發(fā)展規(guī)劃， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國管道發(fā)展與其他發(fā)展規(guī)劃的銜接， 協(xié)調(diào)跨省區(qū)市管道保護的重大問題。 對地方管道保護工作負有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

國務(wù)院其他部門。 如公安、 安全生產(chǎn)監(jiān)督 、規(guī)劃、 建設(shè)、 質(zhì)量監(jiān)督、 環(huán)境保護、 交通、 水利等部門依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定， 在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)管道保護的相關(guān)工作。

地方層面

縣級以上地方人民政府。 包括省、 自治區(qū)、直轄市人民政府， 設(shè)區(qū)的市級人民政府， 縣級人民政府共三個層次。 對管道保護工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 主要是： 加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)， 督促、 檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責(zé)， 組織排除管道的重大外部安全隱患。

縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門。 該部門依法確定或由本級政府指定。 是地方管道保護工作的總負責(zé)單位。 其職責(zé)是： 主管本行政區(qū)域的管道保護工作， 協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護的重大問題， 指導(dǎo)、 監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)， 依法審批涉及管道施工作業(yè)的事項， 協(xié)調(diào)解決管道建設(shè)與其他建設(shè)工程相遇中的相關(guān)問題， 依法查處危害管道安全的違法行為等。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門。 包括和上述國務(wù)院有關(guān)部門相對應(yīng)的地方政府部門，各負其責(zé)， 依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定， 在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)管道保護的相關(guān)工作。

企業(yè)層面

管道企業(yè)。 其責(zé)任義務(wù)是： 遵守管道保護法和有關(guān)規(guī)劃、 建設(shè)、 安全生產(chǎn)監(jiān)督、 質(zhì)量監(jiān)督、 環(huán)境保護、 交通、 水利等法律、 行政法規(guī)，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求， 建立、 健全本企業(yè)有關(guān)管道保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實施， 宣傳管道安全與防護知識， 履行管道保護義務(wù)， 接受人民政府及其有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督， 保障管道安全運行。 因管道建設(shè)、 保護、 運行而影響土地使用的， 管道企業(yè)應(yīng)給予土地權(quán)利人合理的補償。

社會層面

其他單位和個人。 其權(quán)利義務(wù)是： 遵守管道保護法的有關(guān)規(guī)定， 不得實施危害管道安全的行為， 對危害管道安全的行為有權(quán)進行舉報。 因管道通過而影響土地使用的， 土地所有者和使用者可以按照管道建設(shè)時土地的用途要求管道企業(yè)給予補償。 管道沿線有關(guān)單位和個人對管道巡護、檢測、 維修等作業(yè)應(yīng)提供便利， 對因此受到損失的， 可以要求管道企業(yè)給予賠償。

盡管石油天然氣管道保護法已經(jīng)明確了政府、 主管部門、 管道企業(yè)、 有關(guān)單位和個人的責(zé)任和義務(wù)， 各有關(guān)方面都為此做了大量的工作。但是， 從法律實施兩年來的情況看， 由于不同法律主體對法律責(zé)任履行程度不同， 已經(jīng)影響到這部法律的有效實施。

國家層面存在重規(guī)劃建設(shè)、 輕運行保護的現(xiàn)象。 對法律宣傳貫徹力度不夠， 沒有制定與管道保護法相配套的國務(wù)院法規(guī)和部門規(guī)章， 對全國管道保護工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。

地方層面重視程度不夠開展工作存在具體困難。 普遍缺少地方性法規(guī)和規(guī)章。 管道沿線一些地方政府對主管管道保護工作的部門設(shè)置不統(tǒng)一， 多頭管理、 職能分散， 未能形成有效合力，加上人員編制、 工作經(jīng)費緊張， 影響了職能的正常履行。

企業(yè)層面履行管道保護的義務(wù)有一定差距。企地雙方溝通合作不夠。 如有的管道企業(yè)運行多年， 沒有將管道竣工測量圖報備地方主管部門，以致無法有效實施管道保護； 還有的管道企業(yè)對群眾反映因管道通過影響土地使用的問題， 沒有及時研究并給予合理補償?shù)鹊取?/p>

社會層面參與管道保護工作的積極性不高。政府和企業(yè)法律宣傳活動形式單一， 發(fā)動、 依靠基層干部群眾缺乏有效手段， 這也是目前違法占壓、 第三方施工損害反復(fù)發(fā)生的重要原因， 同時折射了現(xiàn)行管道巡護制度存在一定缺陷， 需要加以改進完善。

以上分析表明， 管道保護法實施情況不盡如人意， 恐怕再不能歸結(jié)于所謂體制機制的問題，而應(yīng)該從履行法律主體的責(zé)任上深刻查找原因，自上而下推動法律的深入實施。

提高貫徹實施法律的自覺性。 管道沿線地方政府、 各主管部門、 相關(guān)部門和管道企業(yè)都要帶頭學(xué)習(xí)、 準確理解法律的規(guī)定， 提高貫徹法律的自覺性。 同時政府和企業(yè)要共同宣傳保護油氣管道的重要意義和法律的主要內(nèi)容， 增強全社會和廣大干部群眾愛護管道、 保護管道、 遵守法律的意識。

加快推進法律的各項配套。 建議國家有關(guān)部門抓緊做好配套法規(guī)的制定， 并帶動地方加快制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。 同時建議全國人大對法律實施情況開展執(zhí)法檢查。

加強管道保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 建議國家有關(guān)部門對全國管道保護工作定期做出部署檢查和分類指導(dǎo)， 組織各省市區(qū)開展研討交流觀摩活動， 相互促進和提高。

促進地方部門和管道企業(yè)的合作。 雙方都要認真履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)， 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制， 建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的管道保護工作聯(lián)席會議制度， 以法律規(guī)范地企行為， 以法律指導(dǎo)雙方工作， 以法律促進合作關(guān)系， 努力實現(xiàn)管道保護地方和企業(yè)共管共治。 ◢