多年的企地共建工作實踐提示我們，油區(qū)治安面貌的整治需要企地之間精誠配合、形成合力， 對內(nèi)加強治安防范， 對外打擊涉油違法犯罪， 著力維護油田正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序， 促進地方經(jīng)濟發(fā)展。 本文圍繞如何開展好企地共建工作， 論述油田單位需要牢牢把握的三個環(huán)節(jié)。

不斷強化責任意識

維護油區(qū)良好的治安秩序， 有利于生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定， 符合人民群眾的最根本利益。 油田相關(guān)部門及前線單位工作人員在落實企地共建工作中， 必須進一步強化責任意識， 具備良好的主觀能動性。

強化責任意識， 首先要在增強執(zhí)行力方面得到體現(xiàn)。 工作人員要依托油田與周邊涉油市縣建立的企地聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)， 認真落實同級企地之間的工作例會、 信息反饋以及考核獎懲等制度， 從而確保創(chuàng)建“平安和諧油區(qū)”活動有序進行。 同時， 前線單位要加強員工隊伍的教育管理， 樹立群眾觀念和法制觀念， 增強員工的愛民助民意識， 認真履行社會責任， 開展助教、 助貧、 助農(nóng)等活動， 真心實意地為農(nóng)民兄弟辦好事、 辦難事， 力所能及地為地方建設(shè)出力， 從而贏得群眾對油田的尊重， 促進聯(lián)防共建工作持久長效開展。

強化責任意識， 還要在提高工作標準上狠下功夫。 企地共建工作中， 油田與地方政府在完成好各自任務(wù)的同時， 需要視油田治安形勢， 協(xié)調(diào)雙方人員共同抓好油區(qū)環(huán)境整治工作， 這就對工作的進度和效果提出了較高的要求。 相關(guān)工作人員要以良好的素質(zhì)和形象參與企地各項共建工作， 發(fā)揚“三老四嚴”的作風， 以嚴格的工作標準要求自己， 做到作風過硬， 素質(zhì)過硬， 業(yè)務(wù)過硬。

強化責任意識， 在調(diào)研創(chuàng)新方面必須有所突破。 企地共建工作是一項長期任務(wù)， 工作人員必須具備一定的研究分析能力， 能夠?qū)τ吞镏伟残蝿菁案麟A段狀況予以準確評估， 善于發(fā)現(xiàn)影響企地共建工作的關(guān)鍵點， 從而更好地總結(jié)經(jīng)驗、提出措施。 因此， 有關(guān)人員要勤于學習、 善于學習， 解放思想、 開拓思路， 經(jīng)常深入實際調(diào)查研究， 大膽提出自己的看法和建議。

協(xié)調(diào)各方攻克難點

隨著油田生產(chǎn)開發(fā)的不斷推進和新農(nóng)村建設(shè)的日益深入， 新形勢下的涉油問題涉及面更廣、成因更復(fù)雜， 企地之間、 工農(nóng)之間的各種利益矛盾也不可避免地呈現(xiàn)增多之勢， 協(xié)調(diào)和解決的難度也越來越大。 因此， 應(yīng)找準油區(qū)各個涉油難點問題， 協(xié)調(diào)各方力量快速攻關(guān)， 盡快扭轉(zhuǎn)和改善油區(qū)治安面貌。

一是迅速應(yīng)對涉油突發(fā)事件。 縱觀油田發(fā)生的各類涉油突發(fā)事件， 往往伴隨著攔車、 堵路等過激手段， 影響到油田正常運行， 給生產(chǎn)造成很大的損失。 因此， 工作人員要充分認識到問題的嚴重性， 增強緊迫感和責任感， 堅決避免事不關(guān)己、 推諉拖延等現(xiàn)象。 在事發(fā)第一時間迅速向上級報告， 向當?shù)卣�府部門及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)反映情況，及時采取各種措施防止事態(tài)擴大， 為減少損失妥善處置贏得時間。

二是綜合治理油區(qū)傾向性涉油問題。 由于目前法律對揀拾、 哄搶、 販運落地原油等涉油行為定性不夠明確， 導(dǎo)致一些地方非法收購、 販賣原油案件始終未能得到有效遏制。 油田方面應(yīng)給予高度重視， 積極爭取地方政府和司法機關(guān)支持，采取行政管理及經(jīng)濟處罰等多種手段， 對涉油違法行為進行綜合治理， 防止違法人員鉆法律空子， 減少企業(yè)損失。

三是嚴厲打擊涉油違法犯罪行為。 近幾年來， 油區(qū)變壓器、 變頻器等價值在萬元以上的油田野外生產(chǎn)設(shè)施被盜案件打而不絕。 今年初油區(qū)又先后發(fā)生多起開井盜放原油案件。 企地警三方要集中力量抓緊摸排線索、 偵破案件， 對涉案人員予以嚴厲打擊， 方能有效遏制各類涉油案件的發(fā)生。

牢牢把握預(yù)防為主

油田工作人員要自覺從規(guī)范生產(chǎn)管理及操作行為入手， 強化生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的治安防范， 努力降低原油及生產(chǎn)物資被盜幾率， 減少或避免工農(nóng)矛盾糾紛， 從根源上促進油區(qū)治安秩序的好轉(zhuǎn)。

一是認真落實“三防”各項措施。 加強油區(qū)治安防范， 是遏制油區(qū)發(fā)案的根本環(huán)節(jié)。 因此， 要始終堅持“預(yù)防為主”的工作方針， 不斷完善油區(qū)防控網(wǎng)， 通過整合專職和群防群治力量， 著力構(gòu)建全員參與的“大治安”防范體系， 綜合運用巡、堵、 守、 卡等措施， 最大限度打壓涉油違法犯罪空間。 另外， 要加大物防措施的調(diào)研， 及時改善和增強物防實效， 進一步提升油井及生產(chǎn)設(shè)施的安全系數(shù)。 結(jié)合實際， 逐步引進和推廣技防設(shè)施， 提高油區(qū)防范的科技含量。

二是提前防范矛盾糾紛的發(fā)生。在油田生產(chǎn)經(jīng)營過程中， 由于管線穿孔、 施工動土以及大型車輛致使路面損壞等原因， 給當?shù)匕傩赵斐闪艘欢ǖ膿p失， 油田也根據(jù)損失情況給予了相 應(yīng) 的 賠 償 。 然而， 有少數(shù)村民，特別是一些治安重點人員， 動輒采取斷路、 攔車甚至以圍堵油氣站點等手段為要挾， 嚴重影響了油田生產(chǎn)施工的正常運行。 為了有效預(yù)防這種情況， 應(yīng)加強工農(nóng)環(huán)保、 綜合治理以及生產(chǎn)運行等相關(guān)部門之間的聯(lián)系溝通。 新井鉆井、 油井試油作業(yè)以及油氣站點動土施工等前線生產(chǎn)單位在施工之前， 要對可能造成損失的范圍進行準確評估，制定預(yù)案， 并主動向當?shù)劓?zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)和村民說明情況， 講解政策， 以取得地方干部群眾的理解和支持。

三是加大法制宣傳教育力度。 油田開采是一個長期行為， 構(gòu)建一個有法必依、 人人守法的法制環(huán)境， 才能從根本上杜絕各類涉油發(fā)案。 油田相關(guān)部門和單位都要高度重視法制建設(shè)， 與屬地黨委、 政府及部門、 村委會密切合作， 持續(xù)開展“送法進村、 送法進校”等活動， 提高油區(qū)群眾法律意識。 同時， 油田員工也要增強法制素養(yǎng)， 依法辦事， 對征地補償、青苗賠償、 污染賠償?shù)扔蛥^(qū)群眾最關(guān)心、 最容易引發(fā)工農(nóng)糾紛的利益問題， 要主動依照國家相關(guān)法規(guī)和政策妥善解決， 最大限度地減少村民誤解和不滿， 努力營造和諧、 文明的油田外部環(huán)境。

（作者單位：江漢油田分公司江漢采油廠）

《管道保護》 2012年第 3 期（總第 4 期）