江漢油田現(xiàn)有湖北江漢油區(qū)、山東清河油 區(qū)、陜西坪北油區(qū)和建南氣田共四個(gè)油氣生產(chǎn)基地。自2002年以來(lái)，江漢油田涉油案事件數(shù)量以年均10%逐年下降，其中江漢、坪北油區(qū)多年實(shí)現(xiàn)“零打孔”，確保了油氣生產(chǎn)持續(xù)安全穩(wěn)定。為此，江漢油田近六年來(lái)連續(xù)被評(píng)為全國(guó)油氣田保護(hù)先進(jìn)單位，近三年來(lái)連續(xù)被湖北省評(píng)為綜治工作先進(jìn)單位， 2012年被中石化評(píng)為“平安油區(qū)”建設(shè)先進(jìn)單位。

分析江漢油田“平安油區(qū)”建設(shè)取得良好成效的原因，與其多年來(lái)堅(jiān)持油區(qū)警務(wù)模式有密切關(guān)系。所謂油區(qū)警務(wù)，就是在油田綜治委的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委政府的重視支持下，成立專門(mén)的油區(qū)治安警察隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)油田生產(chǎn)一線的安全保衛(wèi)工作，做到警務(wù)工作與生產(chǎn)建設(shè)同部署，公安民警和石油工人同工作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作與油田生產(chǎn)建設(shè)的“零距離”。

為此，在省內(nèi)重點(diǎn)油區(qū)布設(shè)“油區(qū)警務(wù)室”； 在涉油重點(diǎn)單位成立“油區(qū)治安派出所”。同步明確油區(qū)警務(wù)“打”、“防”、“管”、“教”、“建”、“聯(lián)”六項(xiàng)職責(zé)。“打”，就是發(fā)揮公安職能，堅(jiān)決打擊和震懾涉油違法犯罪活動(dòng)；“防”，就是建立防范網(wǎng)絡(luò)，有效擠壓涉油違法犯罪空間；“管”，就是落實(shí)管控措施，有效控制重點(diǎn)部位和人員；“教”，就是開(kāi)展宣傳教育，提高油區(qū)職工和周邊村民法制意識(shí)；“建”，就是建立群防隊(duì)伍，有效整合和利用可用資源；“聯(lián)”，就是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，充分借助和發(fā)揮地方政府、基層組織的職能作用。

如何有效開(kāi)展油區(qū)警務(wù)工作

制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)。 針對(duì)以往油區(qū)治安亂了治，治了亂，再亂再治的反復(fù)情況，油田綜治委立足長(zhǎng)遠(yuǎn)提出“標(biāo)本兼治、長(zhǎng)治久安”的工作目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，按照2007年12月中央綜治委等11部委制定下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展平安油區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、中石化和湖北省分別下發(fā)的《開(kāi)展平安油區(qū)、平安管道建設(shè)實(shí)施方案》，制定了《江漢油田深入開(kāi)展“平安油區(qū)”創(chuàng)建實(shí)施方案》，在方案中將目標(biāo)細(xì)化為“五好五無(wú)”，即：真抓實(shí)干好、聯(lián)防聯(lián)治好、群眾參與好、工農(nóng)關(guān)系好、基礎(chǔ)工作好和無(wú)盜竊、無(wú)哄搶、無(wú)破壞、無(wú)干擾、無(wú)鬧事。

明確兩個(gè)任務(wù)。 針對(duì)以往油區(qū)治安工作“有案則忙忙碌碌，沒(méi)案則無(wú)所事事”的現(xiàn)狀，油田綜治委及時(shí)提出油區(qū)警務(wù)工作必須“打防并舉，預(yù)防為主”，推動(dòng)相關(guān)單位和部門(mén)一手抓打擊處理，一手抓日常防范，切實(shí)做到“打擊有力、防范有效”。并將兩項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為油田黨委與與涉油單位簽訂的《綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，油田公安局則與涉油派出所、特派室簽訂《執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)書(shū)》。為了推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，還制定下發(fā)了《創(chuàng)建“平安油區(qū)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度及責(zé)任追究制度》、《創(chuàng)建“平安油區(qū)”目標(biāo)管理制度》等12項(xiàng)創(chuàng)建規(guī)章制度。

理順三個(gè)關(guān)系。 針對(duì)以往油區(qū)治安工作中相關(guān)單位部門(mén)工作協(xié)調(diào)不力、效果不佳的現(xiàn)狀，油田綜治委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出油區(qū)治安工作必須理順三個(gè)工作關(guān)系，即：企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的關(guān)系、企業(yè)和地方政府的關(guān)系，企業(yè)和公安的關(guān)系。最后在湖北省委和地方黨委的支持下，將關(guān)系確定為：“在中石化和湖北省綜治委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，油田綜治委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)江漢油田油區(qū)治安工作，油田公安局負(fù)責(zé)具體警務(wù)工作的落實(shí)，地方政府部門(mén)和基層組織依法履行職責(zé)，予以支持配合。”

建立四個(gè)機(jī)制。 在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對(duì)日常具體工作的開(kāi)展建立了四個(gè)機(jī)制：一是油田企業(yè)與地方政府建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。即：油田綜治委與涉油地方政府成立聯(lián)防指揮部，成員由油田領(lǐng)導(dǎo)和地方政法部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，指揮部辦公室設(shè)在油田綜治辦，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦和交流工作；二是公安機(jī)關(guān)與油田綜治保衛(wèi)力量建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制。即：油田公安與油田綜治、保衛(wèi)的工作部署和督導(dǎo)由油田綜治委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。三是油田基層單位與周邊村鎮(zhèn)建立聯(lián)心聯(lián)誼機(jī)制。即是在地方政府和基層組織的支持下，實(shí)行油田基層單位和周邊村鎮(zhèn)的結(jié)對(duì)子幫扶，加強(qiáng)日常聯(lián)系，增進(jìn)互相了解。四是建立省綜委對(duì)油地綜治公安部門(mén)的聯(lián)責(zé)聯(lián)考機(jī)制。即是由省綜治委從“領(lǐng)導(dǎo)重視、油區(qū)穩(wěn)定、嚴(yán)打整治、聯(lián)防共建”四個(gè)方面制定出《平安油區(qū)建設(shè)檢查考評(píng)辦法》，每年組織聯(lián)合檢查組對(duì)油田企業(yè)、涉油地方政府、公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并與年終綜合治理“一票否決”掛鉤。

突出五個(gè)重點(diǎn)。 一是保持對(duì)涉油違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。先后持續(xù)開(kāi)展了打擊“兩搶一盜”、“百日破案”、“天網(wǎng)”和“利劍”、“必勝”、“打盜搶、保民安”等一系列有聲勢(shì)、有聲威的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，將打擊的鋒芒直指盜竊、破壞、哄搶、販運(yùn)原油和油田物資的犯罪活動(dòng)。二是及時(shí)整治涉油區(qū)域治安混亂局面。緊扣油氣區(qū)治安實(shí)際，建立了油氣區(qū)治安研判體系，隨時(shí)掌握油氣區(qū)治安動(dòng)態(tài)，對(duì)油氣區(qū)存在的突出治安問(wèn)題，企地雙方集中力量、集中時(shí)間，進(jìn)駐油氣區(qū)開(kāi)展整治工作。三是堅(jiān)決取締土煉油爐和非法收油窩點(diǎn)。針對(duì)土煉油廠點(diǎn)不斷向周邊蔓延擴(kuò)散、且隱蔽發(fā)現(xiàn)難、取締更難的實(shí)際，常年組成由公安、綜治、武保、工農(nóng)等部門(mén)參加的取締專班，以“快速發(fā)現(xiàn)、快速調(diào)查、快速聯(lián)動(dòng)、快速取締、快速打擊”的工作方法，有效開(kāi)展取締土煉油廠點(diǎn)“攻堅(jiān)”、“除瘤”專項(xiàng)行動(dòng)。四是超前預(yù)判各類工農(nóng)矛盾糾紛。企地雙方本著維護(hù)群眾合法利益，保證油氣區(qū)正常生產(chǎn)的原則，超前摸排、超前預(yù)防、超前工作，經(jīng)常性地互通信息、通報(bào)情況、共研對(duì)策、聯(lián)手調(diào)處，切實(shí)將各類工農(nóng)矛盾糾紛調(diào)處在初始、化解在萌芽。五是始終堅(jiān)持宣教并重。按照“五五”、“六五”普法規(guī)劃要求，充分發(fā)揮輿論宣傳媒介的作用，堅(jiān)持“說(shuō)法進(jìn)井場(chǎng)、宣傳進(jìn)村組、送法進(jìn)農(nóng)戶、講法進(jìn)單位、授法進(jìn)校門(mén)”，努力提高企業(yè)員工和周邊村民愛(ài)油護(hù)油的自覺(jué)性。

總結(jié)做好油區(qū)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)

理順關(guān)系是前提。 平安油區(qū)建設(shè)關(guān)系到國(guó)家建設(shè)和能源安全，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和重視。在實(shí)際工作中，更加需要油田企業(yè)和地方政府、公安機(jī)關(guān)等同心合力、密切協(xié)作。而協(xié)作的的前提就是理順關(guān)系，明確各自職責(zé)和權(quán)益，明確工作運(yùn)行方式。雖然這個(gè)理順關(guān)系的過(guò)程有時(shí)會(huì)碰到一些困難和問(wèn)題，但是一旦理順，則必然極大地提高工作效率。

整合資源是基礎(chǔ)。 平安油區(qū)建設(shè)是一個(gè)綜合性工程，各相關(guān)單位和部門(mén)都需投入大量的人力、物力和財(cái)力。而如何使這些投入發(fā)揮最佳效能，就是一個(gè)資源整合的問(wèn)題。比如治安防范工作單純依靠公安或單純依靠護(hù)衛(wèi)力量都是不能發(fā)揮較好作用，而通過(guò)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制把公安和護(hù)衛(wèi)力量整合起來(lái)就解決了公安有權(quán)但是人員少，護(hù)衛(wèi)有人但是權(quán)力小的問(wèn)題，在實(shí)際工作中極大提高了工作效能。

綜合治理是法寶。 從治標(biāo)又治本的角度講，油區(qū)治安環(huán)境的改善不僅僅是打擊和防范是否到位的問(wèn)題，也和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社情民意等有密切關(guān)系。因此，對(duì)一些老、大、難問(wèn)題的處理上，要適時(shí)會(huì)同地方綜治部門(mén)采取綜合治理的方式多管齊下，方能達(dá)到較好效果。堅(jiān)持法治是底線。 在打擊涉油違法犯罪活動(dòng)中，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)企地分岐，難免會(huì)遇到人情、關(guān)系、利益等阻礙。在處理時(shí)，必須堅(jiān)持法制底線，主張依法處理。否則不僅會(huì)損害法律和執(zhí)法部門(mén)的威嚴(yán)，而且會(huì)形成負(fù)面導(dǎo)向，嚴(yán)重影響今后工作的開(kāi)展。

突破難點(diǎn)是關(guān)鍵。 油區(qū)警務(wù)工作難點(diǎn)多，最主要的是哄搶案件難處，涉油糾紛難調(diào)。針對(duì)這些問(wèn)題必須逐一攻破。在具體操作上，可選擇個(gè)案，不惜重金、投入重兵，強(qiáng)力攻關(guān)，辦出一個(gè)成功的案例來(lái)，然后廣為宣傳，達(dá)到既鼓舞人心又震懾人心的效果。

建章立制是保障。 平安油區(qū)建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，而不是一個(gè)階段性行動(dòng)。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建章立制，保障各項(xiàng)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如工作經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用、專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和管理、考核獎(jiǎng)懲的落實(shí)和完善、企地共建的渠道和方式等等都必須建立具體的機(jī)制，從而使相關(guān)部門(mén)和人員不僅知道該做什么，而且知道怎么去做，最終實(shí)現(xiàn)齊抓共管的工作格局和長(zhǎng)治久安的發(fā)展態(tài)勢(shì)。