——寫在石油天然氣管道保護(hù)法修訂工作開展之際

2010年，《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》頒布實(shí)施，首次為管道運(yùn)輸行業(yè)安全保護(hù)立法，從而確立了管道保護(hù)的管理體制機(jī)制，規(guī)范了工程相交相遇關(guān)系，建立了施工挖掘活動的審批管理制度，明確了相關(guān)法律責(zé)任，對有效保障管道安全運(yùn)行及公共安全發(fā)揮了重要作用。

這部法律的實(shí)施，正處于我國城鄉(xiāng)建設(shè)和管道建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，所遇到的各種矛盾尖銳復(fù)雜，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。青島原油管道泄漏爆炸等重大事故的發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻慘痛。據(jù)全國排查統(tǒng)計(jì)， 2014年管道存在各類安全隱患2.9萬處，其中占壓和管道保護(hù)距離不足的問題超過三分之二； 2017年管道周邊存在1.2萬處高后果區(qū)，亟待加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

問題和事故是一面鏡子，也是修改完善法律的動力。通過不斷實(shí)踐和總結(jié)，各級政府和管道企業(yè)對管道保護(hù)的重要性和內(nèi)在規(guī)律有了進(jìn)一步認(rèn)識和把握，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較廣泛的共識，修訂法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

如何使這部法律更加符合新時(shí)代的要求？具有里程碑意義的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，要堅(jiān)守一條紅線（發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)）；抓住一個(gè)重點(diǎn)（防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故）；堅(jiān)持一個(gè)方針（安全第一、預(yù)防為主、綜合治理）；做到三個(gè)著力（著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題）；把握五個(gè)堅(jiān)持（堅(jiān)持安全發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新；堅(jiān)持依法監(jiān)管；堅(jiān)持源頭防范；堅(jiān)持系統(tǒng)治理）。這無疑為修法工作指明了前進(jìn)的方向。

前不久，國家能源局召開了石油天然氣管道保護(hù)法修訂工作專家研討會，要求按照黨的十九大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步從理順管理體制機(jī)制、建立完善相關(guān)制度、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、與相關(guān)法律法規(guī)銜接和擴(kuò)大社會參與渠道等五個(gè)方面做好法律修訂工作，釋放出十分積極有力的信號。

不可否認(rèn)，這次修法工作所涉及相關(guān)監(jiān)管制度的改革和利益關(guān)系的調(diào)整難度前所未有。面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，只有積極進(jìn)取，迎難而上，抓緊工作，才能取得主動權(quán)。我們有理由相信，在國家有關(guān)部門的重視支持下，在社會各界的關(guān)心參與下，修法一定能夠取得豐碩成果，我國管道安全保護(hù)法治建設(shè)必定會再上一個(gè)新的臺階。

（本文為甘肅省管道保護(hù)協(xié)會會長、《管道保護(hù)》雜志主編朱行之為《管道保護(hù)》2018年第3期（總第40期）撰寫的卷首語）