根據(jù)石油天然氣管道保護法第十三的規(guī)定： “管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離。

新建管道通過的區(qū)域受地理條件限制，不能滿足前款規(guī)定的管道保護要求的，管道企業(yè)應當提出防護方案，經(jīng)管道保護方面的專家評審論證，并經(jīng)管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門批準后，方可建設。”

管道是線性工程， 跨省長輸管道綿延數(shù)千里，經(jīng)過的地質(zhì)區(qū)域和地理環(huán)境豐富多樣，極為復雜。在部分區(qū)段，受自然條件限制，可能難以避開不良工程地質(zhì)區(qū)域。例如，由于我國是多震國家，地質(zhì)構(gòu)造體系繁多、復雜，長輸油氣管道因其線性工程的特點不可能完全避開地震活動斷裂帶。隨著地震監(jiān)測預報水平的提高，遵循發(fā)震部位及地面形變的規(guī)律，在對管道采取必要的工程保護措施后，可從斷層位移較小和較窄的地區(qū)通過， 盡可能降低和減少地震災害的影響。此外，因管道通過受地理條件限制，不能與建筑物、構(gòu)筑物及其他設施保持規(guī)定的距離而無法達到本條第一款規(guī)定的保護要求。例如，甘肅省境內(nèi)的河西走廊，位于黃河以西呈西北東南走向，長約1000公里， 寬則幾公里到上百公里不等，兩側(cè)均為山脈，是油氣管道的必經(jīng)之地。走廊內(nèi)已有蘭新鐵路及蘭新鐵路復線、連霍高速公路、312國道，在建的750千伏輸變電工程等，地下各種光纜縱橫，加上規(guī)劃建設的其他公共設施，在有限的地域內(nèi)已顯得比較擁擠，新建管道與鐵路、公路等距離客觀上無法達到規(guī)定的距離要求。

在上述情況下，管道企業(yè)進行管道建設需要履行以下程序：一是管道企業(yè)提出防護方案。依照國家有關(guān)規(guī)定，在管道建設可行性研究階段，管道企業(yè)要開展輸油（氣）管道工程的地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、安全評價、職業(yè)病危害預評價、水土保持方案評估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估。管道企業(yè)要根據(jù)評估結(jié)果制定管道防護方案， 提出工程防護措施，保障管道和其他設施的安全。二是安全防護方案須經(jīng)管道保護方面的專家評審論證，提出方案是否適當可行的具體意見。三是提請并經(jīng)管道所在地縣級以上人民政府主管管道保護的工作部門批準。履行上述程序后，管道企業(yè)方可建設。◢

《管道保護》2015年第2期（總第21期）