王亞春1 張彥2

1 中石油西部管道分公司

2 獨山子天利高新公司

《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》明確規(guī)定：“已批準建設(shè)項目壓覆的礦產(chǎn)資源，各級國土資源行政主管部門不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)。”但是，現(xiàn)實中在已建管線上設(shè)置探礦礦業(yè)權(quán)的情況時有發(fā)生。

探礦區(qū)在管線上方及周邊勘探的危害及風險是顯而易見的。一般情況下，礦區(qū)勘探方法包括鉆探、探井、探槽、豎井、物探、化探等，其中對管線影響最大的勘探方法是鉆探和探井、探槽。地表勘探可能引起邊坡失穩(wěn)，最為嚴重時可鉆爆管道；采取爆破方式開挖的探井和探槽可能危害管線的本體；地下勘探可能引起地表沉降變形并影響管線的正常運營，地震法還可能對管線造成擾動，嚴重了還可能引起管線損傷和泄露。同時，在勘探勘察過程中，挖掘、鉆探可能對管線產(chǎn)生機械傷害，嚴重時可能產(chǎn)生泄露、著火、爆炸等危險。

如何合理解決探礦權(quán)在在役管線上的設(shè)置問題？根據(jù)西氣東輸多條管線建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、取得合法壓覆礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件

按照《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》【（2010）137號文】和地方政府的具體要求，做好壓覆礦產(chǎn)資源報批，取得合法壓覆礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件，確立管線的合法性。

2、在各級國土部門備案管道信息

及時將批復(fù)文件向所在地政府及國土資源部門（勘察處、礦管處、規(guī)劃處）進行備案，使使有關(guān)部門及時掌握管線的相關(guān)地理位置信息，以便在國土資源部門設(shè)置探礦區(qū)域時有據(jù)可查，為在役管道留出保護區(qū)域。

3、加強管道保護法等法規(guī)的宣貫

管道運營期間應(yīng)不間斷加強普法宣傳工作，并將管線保護區(qū)域的確權(quán)內(nèi)容列入地方政府主持的管道保護工作聯(lián)席會議制度，地企互相通報管道的走向、地理位置、第三方施工及周邊環(huán)境變化等相關(guān)信息，提高地方政府相關(guān)部門的關(guān)注度，防止在礦權(quán)設(shè)置審批過程中，忽視在役管道的安全。

4、企地雙方應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)糾錯機制

在做西氣東輸三線、四線礦產(chǎn)資源壓覆評估過程中，不斷發(fā)現(xiàn)有在已經(jīng)建成運營的管線保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置和擬設(shè)探礦權(quán)的事情發(fā)生。應(yīng)及時向國土資源部門反映進行確權(quán)和維權(quán)。如紅柳河孟鐵礦探礦設(shè)置在西氣東輸二線的保護區(qū)范圍內(nèi)、中電投新疆能源公司在伊霍煤制氣支線保護區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)煤礦探礦區(qū)等。通過向甘肅、新疆國土資源廳領(lǐng)導和相關(guān)部門匯報，使問題合理得到解決，消除了重大安全隱患。

5、進行線路優(yōu)化比選合理避讓礦權(quán)風險

西氣東輸四線（新疆段）礦權(quán)初查過程中，查出42個礦權(quán)與管線重疊。經(jīng)投資方協(xié)調(diào)設(shè)計、礦產(chǎn)評價單位共同確定，避讓后的礦權(quán)數(shù)減少到17個，合理避讓掉了25個礦權(quán)。不僅為前期審批減少了工作量，而且為后續(xù)施工降低了協(xié)調(diào)難度。從經(jīng)濟角度分析，如每個礦權(quán)點在實際建設(shè)階段平均按照百萬元補償（如：西三線哈密金礦、精河閃長巖礦、鄯善鉀鹽平均是百萬元左右），僅未來的西四線新疆段可節(jié)約壓礦補償費用2500萬元左右。同時也減少了對在役管線的潛在風險。 ◢

（作者：王亞春，中石油西部管道分公司項目部）

2014年第3期（總第16期）