《管道保護(hù)》編輯部

油氣管道惠澤億萬民眾，管道安全運(yùn)行責(zé)任重于泰山。剛剛過去的2016年，我國管道建設(shè)、改革和保護(hù)成績斐然，有力地保障了國家能源安全和公共安全。

過去的一年，中俄原油管道二線和陜京四線相繼開工建設(shè)，西三線東段和云南成品油管道、寶香西天然氣管道等陸續(xù)建成投產(chǎn)，祖國的油氣管網(wǎng)版圖從來沒有像今天這般絢麗多彩。

過去的一年，中石化、中石油、中海油等企業(yè)在各級黨委政府和社會各界的支持下，以壯士斷腕的決心，果斷消除了影響管道安全運(yùn)行的3萬余處隱患，管道的安全性有了新的提升。

過去的一年，國家決定全面推行油氣輸送管道完整性管理規(guī)范，從此，政府監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)行有了統(tǒng)一的要求，以往“九龍治水”的局面可望得到根本性改變。

過去的一年，油氣體制改革一系列舉措引起萬眾矚目。天然氣價(jià)格上中下游聯(lián)動、中石油天然氣銷售和管道完成業(yè)務(wù)拆分等，油氣管道領(lǐng)域市場化改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

2017年，將是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的行動年。“意見”提出，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確部門監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；健全責(zé)任考核機(jī)制；嚴(yán)格責(zé)任追究制度等等。過去各方的責(zé)任難以落到實(shí)處，現(xiàn)在則邊界劃分清晰，職責(zé)具體明確。履職盡責(zé)、考核有據(jù)，將不再懸在空中，而是擲地有聲。

“意見”以下幾點(diǎn)提法需要我們高度關(guān)注：

——地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

——企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)“閉環(huán)管理”。

——負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法。

2017，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。讓我們不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，擼起袖子加油干吧！

（撰稿人：張安，中國石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室高級工程師）

2017年第1期（總第32期）