2015年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)方案

（國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 2015年5月29日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）有關(guān)要求，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局2015年重點(diǎn)工作安排，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)深入開(kāi)展安全隱患排查治理體系（以下簡(jiǎn)稱體系）建設(shè),確保按時(shí)完成階段性建設(shè)目標(biāo)，制定本方案。

一、總體原則和目標(biāo)

堅(jiān)持“推廣經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)，以用促建、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，學(xué)習(xí)推廣湖北等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。推動(dòng)企業(yè)建立自查自改自報(bào)機(jī)制，制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)， 按照崗位清單查報(bào)隱患。提高隱患查報(bào)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸互聯(lián)互通，閉環(huán)管理，探索大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。采取綜合措施，推動(dòng)以用促建，創(chuàng)新方式方法，實(shí)行差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法工作的能力和水平。

二、工作內(nèi)容和要求

（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)，健全工作機(jī)制。

1.成立體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由試點(diǎn)地區(qū)安委會(huì)辦公室主任擔(dān)任，將體系建設(shè)作為“一把手”工程，親自研究部署，親自檢查落實(shí)。

2.明確具體工作負(fù)責(zé)人和日常工作機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，制定本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案；明確分工、落實(shí)責(zé)任，建立多部門(mén)和處室協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

3.完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)查摸底，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、危險(xiǎn)因素(職業(yè)病危害因素)、安全現(xiàn)狀等因素，登記建檔， 注冊(cè)入網(wǎng)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范體系運(yùn)行。

4.試點(diǎn)地區(qū)地方政府出臺(tái)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確立工作目標(biāo)和內(nèi)容，明確轄區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任，完善體系運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。

5.加大體系建設(shè)在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中的權(quán)重，建立完善體系建設(shè)績(jī)效量化指標(biāo)，落實(shí)基層政府和部門(mén)的通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程考核。

6.參照國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《企業(yè)安全隱患排查治理工作績(jī)效評(píng)估辦法（試行）》（見(jiàn)安委辦〔2014〕14號(hào)），制定本地區(qū)企業(yè)績(jī)效評(píng)估辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)評(píng)級(jí)。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)清單，夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)。

7.督促指導(dǎo)企業(yè)制定規(guī)范體系運(yùn)行的隱患排查治理制度，完善自查自改自報(bào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)賬的閉環(huán)管理。

8.按行業(yè)分類(lèi)制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)編制符合企業(yè)實(shí)際的個(gè)性化隱患查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和班組（崗位）排查清單，明確排查事項(xiàng)、排查內(nèi)容、排查頻次、責(zé)任單位及責(zé)任人，推動(dòng)企業(yè)、車(chē)間、班組、崗位全員參與、自主排查隱患。

9.督促企業(yè)如實(shí)報(bào)送隱患，明確對(duì)企業(yè)自查自報(bào)的隱患不作為處罰依據(jù)，對(duì)于執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)未如實(shí)報(bào)告的隱患從嚴(yán)處罰。

（四）優(yōu)化信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

10.隱患排查治理信息平臺(tái)須符合《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范（修訂）>等4項(xiàng)規(guī)范規(guī)則的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2014〕97號(hào)）要求，滿足與國(guó)家安全監(jiān)管總局信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換共享的軟硬件條件。

11.參照國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全隱患排查治理信息系統(tǒng)模塊及功能設(shè)計(jì)方案（試行）》（見(jiàn)安委辦〔2014〕14號(hào)），完善優(yōu)化本地區(qū)信息系統(tǒng)，須包括提醒警示、統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)績(jī)效評(píng)估、執(zhí)法檢查記錄等功能模塊。

12.安全監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模以上企業(yè)，通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)送隱患的要達(dá)到90%以上。企業(yè)須按年度在系統(tǒng)中更新隱患排查治理制度、排查標(biāo)準(zhǔn)（清單）和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

13.規(guī)范企業(yè)隱患信息填報(bào)，控制隱患數(shù)據(jù)空項(xiàng)率不得高于數(shù)據(jù)項(xiàng)總數(shù)的10%。企業(yè)報(bào)送隱患的周期為每月至少一次，重大隱患要隨時(shí)報(bào)告，并附帶圖像信息。

（五）抓好宣貫培訓(xùn)，堅(jiān)持典型引領(lǐng)。

14.采取集中培訓(xùn)、印發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)等多種形式，形成多層次、全覆蓋的培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)宣貫查報(bào)程序、標(biāo)準(zhǔn)清單編制、信息系統(tǒng)應(yīng)用等方面要求，使基層監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、學(xué)會(huì)方法，確保體系建設(shè)落地生根。

15.集中力量抓好轄區(qū)內(nèi)典型試點(diǎn)，支持指導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)先行先試，通過(guò)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大體系建設(shè)覆蓋面，提升創(chuàng)建水平。

（六）完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

16.強(qiáng)化體系建設(shè)的成果應(yīng)用，依據(jù)企業(yè)體系運(yùn)行質(zhì)量和隱患排查績(jī)效考核，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面對(duì)企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化執(zhí)法和差異化監(jiān)管，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

17.將粉塵涉爆、涉氨制冷等專(zhuān)項(xiàng)整治和打非治違涉及的相關(guān)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，優(yōu)先納入體系建設(shè)范疇，注冊(cè)入網(wǎng)管理。將各級(jí)督查檢查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患錄入系統(tǒng)，閉環(huán)管理。

18.將體系建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信的重要依據(jù)或否決項(xiàng)予以關(guān)聯(lián)。

19.協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定體系建設(shè)與稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、金融信用評(píng)估等掛鉤的激勵(lì)約束措施，發(fā)揮市場(chǎng)作用，推進(jìn)體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

20.提升對(duì)海量隱患“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，探索對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，為日常監(jiān)管工作提供決策支撐。

三、工作進(jìn)度安排

（一）籌劃部署階段（2015年5-6月）。

各試點(diǎn)地區(qū)制定試點(diǎn)實(shí)施方案，明確進(jìn)度安排，建立健全有關(guān)政策法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，完善信息平臺(tái)功能， 組織開(kāi)展基層監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)培訓(xùn)。

（二）推動(dòng)實(shí)施階段（2015年7-10月）。

各試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)轄區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展體系建設(shè)工作，開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)查報(bào)和系統(tǒng)運(yùn)行，隱患數(shù)據(jù)與國(guó)家安全監(jiān)管總局實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)交換。

（三）總結(jié)提升階段（2015年11-12月）。

各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行自評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出特點(diǎn)，制作體系建設(shè)視頻片。國(guó)家安全監(jiān)管總局組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收，召開(kāi)總結(jié)交流會(huì)。◢

《管道保護(hù)》2015年第4期總（23）