——與馮慶善博士的對話

本刊編輯部：我國第一部《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》前不久正式發(fā)布，并于今年3月1日實施 。借此機會向您和標(biāo)準(zhǔn)制定團隊表示衷心祝賀。能否請您講一下，為什么要制定這部標(biāo)準(zhǔn)，其重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

馮慶善：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布是保障管 道本質(zhì)安全的需要。近年來 ，國內(nèi)發(fā)生了多起輸油氣管道泄漏事故，有 的造成了嚴(yán)重的人員傷亡和環(huán)境污染。管道企業(yè) 面對管道運行高風(fēng)險的形勢，也需要一套提升管道 安全水平的技術(shù)方法。完整性管理是當(dāng)今國際上 最先進(jìn)的管道管理模式，它通過預(yù)防式管理方法， 提供管道檢測、評價、維護(hù)等一系列工作的技術(shù)指引，能全面提升管道安全管理水平。對于國內(nèi)管道行業(yè)來講，通過推行管道完整性管理來提升本質(zhì)安全，迫切需要一部好的國家標(biāo)準(zhǔn)來支撐。

政府部門也需要監(jiān)管和規(guī)范管道管理的依據(jù)。國內(nèi)相關(guān) 法律對管道管理都有相關(guān)要求，例如管道 保護(hù)法規(guī)定管道企業(yè)應(yīng)定期對管道進(jìn)行檢測、維修 ，確保其處于良好狀態(tài)。特種設(shè)備安全法將壓力管道納入特種設(shè)備范疇，規(guī)定使用單位應(yīng)進(jìn)行自行檢測和維護(hù)保養(yǎng)。安全生產(chǎn)法要求安全管理以預(yù)防為主。但是法律本身只是提出一個原則，并不具有很強的操作性。要想實現(xiàn)法律的要求，必須有一整套的形成標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)體系作為支持，管道完整性管理 規(guī)范滿足了這一需求。

當(dāng)前的技術(shù)和實踐滿足了標(biāo) 準(zhǔn)發(fā)布的條件。雖然在標(biāo)準(zhǔn)編寫前，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)布了SY/T6648-2006《危 險液體管道的完整性管理》和 SY/T6621-2005 《輸氣管道系統(tǒng)完整性管理》兩個行業(yè) 準(zhǔn)，但由 于發(fā)布較早，主要介紹管道完整性管理的理念，部分條款不適應(yīng)國內(nèi)管理現(xiàn)狀，技術(shù)內(nèi)容缺乏可操作性。因此，我們基于2009年中國石油天然氣集團公司頒布的Q/SY 1180《管道完整性管理規(guī)范》， 結(jié)合國內(nèi)情況和多年實踐，編寫了這個國家標(biāo)準(zhǔn) 。

為管道完整性管理納入法律要求奠定了基礎(chǔ)。完 整性管理只有成為國標(biāo)才有可能具有法律的約束 性，這對于全面提升國內(nèi)管道管理水平具有重要意 義。標(biāo)準(zhǔn)明確了管道完整性管理的概念、內(nèi)容、實 施要求和技術(shù)要求等，使這一先進(jìn)理念作為管道 管理的最佳實踐方法得以制度化、規(guī)范化。

例如， 政府監(jiān)管部門可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對管道建設(shè)和運營單 位提出管理及技術(shù)要求；正在開展完整性管 理的企業(yè)應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)完善和深化；尚未開展這 項工作的企業(yè)應(yīng)先抓好有關(guān)基礎(chǔ)性工作，向全面推 行標(biāo)準(zhǔn)過渡；技術(shù)服務(wù)等企業(yè)，可以按照標(biāo)準(zhǔn)要求 提供技術(shù)服務(wù)。總之，標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力，將 為實現(xiàn)管道本質(zhì)安全提供技術(shù)管理的保障和途徑 。

本刊編輯部：管道完整性管理是一個持續(xù)循環(huán)的過程。您認(rèn)為最重要的環(huán)節(jié)是什么？

馮慶善：管道 完整性管理是貫穿管道設(shè)計、施工、投產(chǎn) 、運行、廢棄全過程的管理要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 適用于新投產(chǎn)管道、老齡管道、正在建設(shè)的管道。 而且標(biāo)準(zhǔn)所定義的完整性管理不局限于狹義的管道 完整性管理概念，還包括管道日常管理、應(yīng)急管理 、失效管理等與完整性密切相關(guān)的內(nèi)容。

管道完整 性管理分為數(shù)據(jù)采集、高后果區(qū)分析、風(fēng)險評 價、完整性評價、維修維護(hù)、效能評價六個 環(huán)節(jié)。這六個環(huán)節(jié)相輔相承，組成完整性管理的六 步循環(huán)。其中，數(shù)據(jù)是管道完整性管理的基礎(chǔ)；高 后果區(qū)是完整性管理的重點；通過風(fēng)險評價識別 管道的風(fēng)險點并制定風(fēng)險削減措施；通過完整性評 價檢測和評價管體缺陷狀況，判定管道安全狀況， 制定修復(fù)計劃；通過維修維護(hù)消除管體缺陷和控制 風(fēng)險點；通過效能評價實現(xiàn)完整性管理的循環(huán)改進(jìn) 。

在我看來，風(fēng)險評價是完整性管理預(yù)防式管技術(shù)核心。標(biāo)準(zhǔn)針對完整性管理重要環(huán)節(jié)提出了一些強制性的管理要求，主要包括以下幾個條款：

4.5 管道運營期周期性地進(jìn)行高后果區(qū)識別， 識別時間間隔最長不超過18個月。當(dāng)管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，及時進(jìn)行高后果區(qū)更新。

4.6 對高后果區(qū)管道進(jìn)行風(fēng)險評價。

8.1.1 新建管道在投用后3年內(nèi)完成完整性評價。

8.1.2 輸油管道高后果區(qū)完整性評價的最大時間間隔不超過8年。

對其他管道的完整性評價時間最大間隔則在8.1.5 中進(jìn)行了規(guī)定。

本刊編輯部：國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布，既是難得機遇，同時也是新的挑戰(zhàn)。您認(rèn)為當(dāng)前政府部門和企業(yè)還應(yīng)從哪幾方面去努力？

馮慶善：管道完整性管理工作目前確實存在很多挑戰(zhàn)，需要各方面努力完善。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)域內(nèi)的油氣管道建設(shè)和保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免在已有油氣管道周邊新增居民區(qū)等人口密集區(qū)。新管道建設(shè)也需要和地方政府規(guī)劃加強結(jié)合，減少建設(shè)期路由選擇帶來的高后果區(qū)。其次，應(yīng)推動建立包括各類埋地管網(wǎng)、線纜、涵道等地下設(shè)施的信息系統(tǒng)和開挖管理平臺，確保各類開挖作業(yè)安全可控。第三，管道企業(yè)應(yīng)加強管道管理人員的完整性管理技術(shù)培訓(xùn)，并通過上崗資質(zhì)認(rèn)定等方式對管道管理人員的完整性管理技能提出要求。另外，在管道檢測、泄漏預(yù)警等方面還有很多技術(shù)問題有待解決，需要持續(xù)加大對管道完整性管理相關(guān)技術(shù)的研究投入。盡管需要改進(jìn)的工作還很多，但我相信標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布能成為管道完整性管理相關(guān)技術(shù)大發(fā)展的一個良好契機。

本刊編輯部：管道完整性管理國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“在建設(shè)期開展高后果區(qū)識別，優(yōu)化路由選擇”。但現(xiàn)在因用地問題管道路由選擇面臨某種困境。GB50253-2014輸油管道工程設(shè)計規(guī)范要求， 管道與居民點和重要公共建筑的距離不應(yīng)小于5 米，您認(rèn)為這對消減高后果區(qū)風(fēng)險有無不利影響？

馮慶善：目前國內(nèi)油氣管道存在經(jīng)過較多高后果區(qū)的情況。這是由我國部分地區(qū)人口密集、經(jīng)濟發(fā)展迅速的特點決定的。在管道建設(shè)的路由選擇中，很難完全規(guī)避高后果區(qū)，但一切都必須以保障安全為前提。在輸油管道工程設(shè)計規(guī)范中，只提出了在管道兩側(cè)5m范圍內(nèi)無占壓，規(guī)避一級水源地以及與鐵路、公路邊界距離等要求，而沒有涉及管道保護(hù)距離或者規(guī)避高后果區(qū)的內(nèi)容。這對消減高后果區(qū)風(fēng)險確實存在不利的影響。因此在管道完整性管理國家標(biāo)準(zhǔn)4.4條中提出了強制性要求：“在建設(shè)期開展高后果區(qū)識別，優(yōu)化路由選擇。無法避繞高后果區(qū)時應(yīng)采取安全防護(hù)措施。”同時也對高后果區(qū)管道在運行期的檢測、評價和日常管理提出了更高的要求，例如規(guī)定了輸油管道高后果區(qū)至少每8年應(yīng)進(jìn)行一次內(nèi)檢測。通過一系列管理和技術(shù)手段，以期達(dá)到在運行期控制高后果區(qū)風(fēng)險的目的。

馮慶善，1974年生，材料學(xué)博士，中國石油管道公司管道完整性管理中心主任 ，中石油集團公司高級技術(shù)專家，2014年孫越琦青年科技獎獲得者，2015年國家“百千萬人才工程”國家級人選，“有突出貢獻(xiàn)中青年專家”。

ISO/TC67/SC2/19345《管道完整性管理標(biāo)準(zhǔn)》負(fù)責(zé)人，第21工作組國際召集人。美國（國際）腐蝕工程師協(xié)會NACE TM0215《防腐層耐劃傷測試方法》標(biāo)準(zhǔn)編寫委員會主席。國家標(biāo)準(zhǔn)GB32167 《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》第一編寫人，項目負(fù)責(zé)人。

負(fù)責(zé)的管道完整性管理和在役管道檢測、評價和修復(fù)技術(shù)等技術(shù)成果分別獲得國家科技進(jìn)步一等獎、 2012年全球管道獎、安監(jiān)總局一等獎和集團公司科技進(jìn)步一等獎等。所主持的國際標(biāo)準(zhǔn)編寫工作得到較多發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可和支持。作為項目經(jīng)理負(fù)責(zé)開展了《在役管道螺旋焊縫缺陷三軸高清漏磁檢測與評價技術(shù)研究》，解決了老管道焊縫缺陷的檢測難題，2012年獲得ASME 2012全球管道獎。

作為公司內(nèi)檢測業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，已經(jīng)完成了約萬公里的檢測，積累了大量的經(jīng)驗，形成了管道公司的管道內(nèi)檢測規(guī)章及做法，每年檢測評價出大量的缺陷，避免了較多事故，效果顯著。

組織提出了管道環(huán)焊縫缺陷檢測技術(shù)研究，在美國管道研究協(xié)會（PRCI）獲得立項，代表了當(dāng)前國際上最前沿的技術(shù)研究水平。

申報并獲得國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）管道完整性管理規(guī)范立項，負(fù)責(zé)該標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作，并被ISO任命為TC67/ SC2第21工作組召集人。該標(biāo)準(zhǔn)是第一個由中國負(fù)責(zé)的油氣管道ISO標(biāo)準(zhǔn)，也是第一個由中國人負(fù)責(zé)的油氣管道工作組。負(fù)責(zé)起草并發(fā)布的美國（國際）腐蝕工程師協(xié)會（NACE）標(biāo)準(zhǔn)1項，是第一個由中國負(fù)責(zé)編寫的標(biāo)準(zhǔn)。

《管道保護(hù)》2016年第1期（總第26期）