劉冰

中國石油管道科技研究中心標準化所

2016年國家能源局等五部門聯(lián)合頒布2197號文件，明確規(guī)定了政府具有監(jiān)督、指導開展管道完整性管理工作的職責，強化了管道企業(yè)實施管道完整性管理的主體責任。2017年2月，國家能源局發(fā)文要求開展油氣管道保護信息報送工作。為了盡快適應新形勢的要求，加快推進完整性管理實施，需要從我國油氣管道標準現(xiàn)狀出發(fā)，探索建立與管道保護法和GB 32167相配套的完整性管理標準體系。本文通過對近30家國內(nèi)重點油氣管道企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)實地調(diào)研，嘗試分析解決完整性管理實施問題。 

1 油氣管道技術(shù)標準現(xiàn)狀 

1.1 國內(nèi)油氣管道標準總體情況

油氣管道屬于交叉學科，涉及工藝運行、電氣、機械設(shè)備、自動化、通信等多個專業(yè)。油氣管道相關(guān)標準主要包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。經(jīng)梳理，在國標和行標層面，目前我國油氣管道相關(guān)國行標共有560余項，包括300余項國標、190余項石油行業(yè)標準，以及70余項其他行業(yè)標準，組成分布見圖1，各類標準數(shù)量統(tǒng)計見圖 2。

圖1 油氣管道國家和行業(yè)標準分布現(xiàn)狀

圖2 油氣管道國家和行業(yè)標準數(shù)量統(tǒng)計

1.2 國內(nèi)油氣管道標準存在的問題

通過對近30家單位的調(diào)研，分析得出了目前油氣管道標準在管理、法律法規(guī)、標準體系和技術(shù)方面存在的近百個問題，其中完整性管理方面存在的主要問題見表 1。

1.3 國外油氣管道標準的啟示

研究歐美國家標準、技術(shù)法規(guī)、行業(yè)標準和企業(yè)標準，可以得到以下3點啟示。

（1）應采用技術(shù)法規(guī)和自愿性標準結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)

歐美國家油氣管道標準體系普遍采用“強制性技術(shù)法規(guī)+自愿性標準體系”模式，除了法律法規(guī)要求必須達到的安全和技術(shù)指標之外，企業(yè)完全自主編制和采用標準。歐美國家油氣管道標準體系中技術(shù)法規(guī)部分不但全面，而且較好地覆蓋了重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，自愿性標準體系為企業(yè)提供了更多的選擇。

我國目前還沒有一部系統(tǒng)完善的油氣管道技術(shù)法規(guī)，即使按照現(xiàn)行國家標準設(shè)計，運行的油氣管道只是達到了最低要求。應在遵守強制標準的基礎(chǔ)上，給企業(yè)更多的自主空間，主動采用更為嚴格的標準平衡 管道安全和經(jīng)濟性的要求，有益于技術(shù)法規(guī)的貫徹實施。

（2）應建立行業(yè)層面覆蓋油氣管道全生命周期的推薦性標準體系

歐美國家的自愿性標準體系最大程度上彌補了技術(shù)法規(guī)的覆蓋面不全的問題，為企業(yè)提供了系統(tǒng)、細致的技術(shù)參照，引領(lǐng)了管道企業(yè)向先進成熟技術(shù)看齊。目前我國油氣管道行業(yè)推薦性標準仍處于國家標準的補充地位，距離技術(shù)看齊還有一定距離。

（3）應建立企業(yè)層面覆蓋油氣管道全生命周期的技術(shù)標準體系

國外知名能源公司無一例外建有從管道規(guī)劃、設(shè)計到管道判廢的全生命周期標準體系，企業(yè)擁有最大程度的標準自主權(quán)，除法律法規(guī)及立法機構(gòu)認定的技術(shù)法規(guī)之外，其他國家標準、協(xié)會標準、國際標準只是作為企業(yè)編制生產(chǎn)管理中實際執(zhí)行標準的參考資料，企業(yè)內(nèi)部只執(zhí)行自己編制的標準手冊。目前我國油氣管道標準尚未覆蓋全環(huán)節(jié)，特別是在工程建設(shè)標準和運行管理標準的統(tǒng)一協(xié)調(diào)上尤為突出。 

2 管道完整性標準需求分析 

2.1 國家標準化政策解析

《深化標準化工作改革方案》和《貫徹實施﹤深化標準化工作改革方案﹥行動計劃（2015-2016年）》，要求政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套；形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。新型標準體系，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，鼓勵企業(yè)標準指標高于國標、行標、地標，提高競爭力，鼓勵企業(yè)制定以企業(yè)標準為主的標準體系。

2.2 完整性管理的行業(yè)需求分析

（1）管道安全運營的需求

《特種設(shè)備安全法》將長距離油氣輸送管道納入特種設(shè)備管理，確立了“企業(yè)是主體、政府是監(jiān)管、社會是監(jiān)督”的管理體制和“既保障安全又注重生態(tài)和環(huán)保”的制度設(shè)計理念。但目前完整性管理標準與這一要求還有一定距離，特別是安全距離標準、應急響應相關(guān)標準等需求。

（2）管道技術(shù)進步的需求

近年來，新技術(shù)的不斷發(fā)展為油氣管道相關(guān)配套完整性標準提出了更高需求，主要體現(xiàn)在管道內(nèi)檢測、可靠性評價、高強度鋼缺陷評價以及GPS（北斗）、無人機等巡線技術(shù)等。

（3）管道運行管理的需求

需求是標準改進的最直接動力。運行管理現(xiàn)實需要提高油氣管道直流高壓干擾防護標準，提高陰極保護施工相關(guān)標準可操作性，進一步簡化整合管道內(nèi)檢測標準等。

（4）管道廢棄處置的需求

管道廢棄是管道全生命周期管理不可缺少的環(huán)節(jié)，要求完整性管理進一步延伸和完善。老齡管道已進入事故高發(fā)期，失效頻率上升，運行風險增高。城鎮(zhèn)化建設(shè)使管道途經(jīng)地區(qū)等級上升，環(huán)境敏感區(qū)和高后果區(qū)增多，管道面臨的安全和環(huán)保壓力上升，廢棄成為不可避免的選擇。 

3 建議 

（1）加快建立“技術(shù)法規(guī)+標準”的我國油氣管道監(jiān)管體系。

（2）建議在國家、行業(yè)和企業(yè)層面有意識地開展完整性標準體系研究，百花齊放、百家爭鳴，形成國家監(jiān)管、行業(yè)引領(lǐng)和企業(yè)自主多層次的標準體系。

（3）建議國家有關(guān)部門向管道企業(yè)發(fā)布推薦執(zhí)行的完整性標準體系，指導企業(yè)深入開展完整性管理工作。 

作者：劉冰， 中國石油管道科技研究中心標準化所副所長，高級工程師

《管道保護》2017年第2期（總第33期）