吳志平 黃維和

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)

2013年11月22日，中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸，事故造成68人死亡和數(shù)億元財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)難性的事故令全社會(huì)陷入反思，促使政府和企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面排查整治油氣管道安全隱患，力爭(zhēng)在三年內(nèi)集中整治近3萬(wàn)處管道隱患，從完善油氣管道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立高效安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)油氣管道安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

在過(guò)去的兩年多時(shí)間里，絕大部分排查出的管道隱患已經(jīng)得到治理，國(guó)務(wù)院安委會(huì)就管道安全監(jiān)管重新明確了政府各部門(mén)職責(zé)。在國(guó)家安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局和能源局的積極推動(dòng)下，以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《油氣管道完整性管理規(guī)范》已正式發(fā)布實(shí)施。雖然油氣管道安全整治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得階段性成果，但管道安全管理人員肩上的擔(dān)子似乎并未有些許輕松。筆者通過(guò)與各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和部分管道企業(yè)有關(guān)人員溝通交流，深切感受到以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的管道安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建立與完善依然任重而道遠(yuǎn)。

近日獲悉國(guó)家質(zhì)檢總局?jǐn)M發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)工作，欣喜之余對(duì)管道檢驗(yàn)與檢測(cè)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，希望對(duì)政策制定有所幫助。

問(wèn)題一 ：管道檢驗(yàn)與檢測(cè)概念混淆，實(shí)施機(jī)構(gòu)角色錯(cuò)位。

管道檢測(cè)以發(fā)現(xiàn)管道腐蝕和內(nèi)部制造缺陷為目的，其工作內(nèi)容相對(duì)單一，但技術(shù)手段多樣，既包括超聲、射線、磁粉、著色等常規(guī)的鋼結(jié)構(gòu)無(wú)損檢測(cè)手段，也包括與智能清管器技術(shù)結(jié)合的漏磁、超聲內(nèi)檢測(cè)，還包括通過(guò)電火花或電磁感應(yīng)等非接觸方式進(jìn)行的管道防腐層檢漏。這些檢測(cè)手段各有所長(zhǎng)，但適用也有局限性。常規(guī)無(wú)損檢測(cè)手段一般只用于管道局部檢測(cè)，不適用埋地高壓油氣管道整體檢測(cè)；智能內(nèi)檢測(cè)能夠直接定位和描述管道本體缺陷，但易受到管道工藝條件和運(yùn)行工況限制，實(shí)施需生產(chǎn)環(huán)節(jié)密切配合且周期較長(zhǎng)；非接觸方式的防腐層檢漏手段僅能根據(jù)防腐層狀況對(duì)管道表面腐蝕可能性給出定性判斷，最終還是要通過(guò)開(kāi)挖目視或其他手段判定管道腐蝕位置和程度。

管道檢驗(yàn)以判斷管道承壓能力和安全運(yùn)行可靠性為目的，其內(nèi)容主要是通過(guò)對(duì)管道設(shè)計(jì)資料、運(yùn)行維護(hù)情況、檢測(cè)結(jié)果的綜合分析，得出管道是否可以在給定壓力條件下安全運(yùn)行的判斷。管道設(shè)計(jì)文件、運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃與記錄以及各種檢測(cè)結(jié)果均是管道檢驗(yàn)需要獲取的資料。管道檢驗(yàn)是在對(duì)企業(yè)管道完整性管理程序合規(guī)性和執(zhí)行效果審核的基礎(chǔ)上對(duì)管道本體安全性給出定性結(jié)論的評(píng)價(jià)過(guò)程。

管道檢測(cè)是純技術(shù)性作業(yè)活動(dòng)，若想通過(guò)檢測(cè)找出管道上潛在的超標(biāo)缺陷，必須應(yīng)用可靠技術(shù)手段對(duì)管道整體進(jìn)行全面“掃描”。埋地油氣管道缺陷復(fù)雜多樣，管道檢測(cè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)檢測(cè)人員和裝備要求很高。目前只有少數(shù)幾個(gè)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)公司擁有系列高清晰度內(nèi)檢測(cè)器，能夠?qū)嵤┒喾N管徑管道內(nèi)檢測(cè)。而管道檢驗(yàn)應(yīng)該是一種驗(yàn)證性的工作，其目的是要能證明管道上沒(méi)有超標(biāo)缺陷，管道承壓能力能夠滿足使用要求。這種結(jié)論既可以從檢測(cè)結(jié)果中直接獲得，也可以依據(jù)運(yùn)維記錄做出合理推斷，關(guān)鍵是這一判斷過(guò)程必須按照一定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范，才能確保客觀公正。現(xiàn)實(shí)中管道檢驗(yàn)與檢測(cè)經(jīng)常被混用，顯然其概念在一些場(chǎng)合被混淆了，出現(xiàn)了以檢測(cè)代替檢驗(yàn)或是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接實(shí)施檢測(cè)現(xiàn)象。

問(wèn)題二：政府與企業(yè)職責(zé)不明、企業(yè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)關(guān)系不清、管道安全責(zé)任難以落實(shí)。

管道企業(yè)是管道安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)管道本質(zhì)安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任。企業(yè)有責(zé)任按照標(biāo)準(zhǔn)采取必要措施維護(hù)管道結(jié)構(gòu)完整性和功能可靠性，最大限度避免管道意外失效。油氣長(zhǎng)輸管道線長(zhǎng)點(diǎn)多，管道設(shè)施多數(shù)位于公共環(huán)境，泄漏事故直接威脅公眾安全，其質(zhì)量安全必須接受政府嚴(yán)格監(jiān)管。

“11.22”事故分析揭示的事故直接原因是管道腐蝕泄漏爆炸，在管道腐蝕發(fā)生發(fā)展過(guò)程中沒(méi)能有效實(shí)施管道檢測(cè)從而預(yù)防泄漏發(fā)生，這應(yīng)該是我們最應(yīng)該汲取的教訓(xùn)。試想，如果管道企業(yè)能夠積極創(chuàng)造條件開(kāi)展管道檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道嚴(yán)重腐蝕，抑或是監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行必要的管道檢測(cè)或采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施并予以糾正，如此慘烈的事故又何至于發(fā)生？

避免管道事故發(fā)生，管道企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門(mén)都要有所作為。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)檢測(cè)對(duì)管道安全的重要意義，要確保足夠的資金投入，提出明確的檢測(cè)需求，組織好生產(chǎn)運(yùn)行配合，對(duì)檢測(cè)結(jié)果積極應(yīng)對(duì)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)起發(fā)現(xiàn)管道腐蝕減薄和缺陷擴(kuò)展的責(zé)任，這需要高效裝備和過(guò)硬技術(shù)作保障；政府監(jiān)管不僅是發(fā)發(fā)通知，提提要求，也要投入資源按照程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全管理過(guò)程的合規(guī)性和有效性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與判斷。

目前，雖然國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)油氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管明確了職責(zé)分工，但政府有關(guān)部門(mén)對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)督程序和具體內(nèi)容并不明確；檢驗(yàn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與油氣管道建設(shè)監(jiān)督檢驗(yàn)和在役管道定期檢驗(yàn)的程序和職責(zé)不明確；檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)與管道企業(yè)的安全責(zé)任界面不明確。如果政府對(duì)企業(yè)監(jiān)督要通過(guò)強(qiáng)制管道檢驗(yàn)落實(shí)，則管道企業(yè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該有商務(wù)合同關(guān)系。管道檢驗(yàn)如果以發(fā)現(xiàn)腐蝕和缺陷為目的，就需要確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有先進(jìn)適用的技術(shù)手段，并對(duì)檢驗(yàn)過(guò)的管道失效承擔(dān)安全責(zé)任。當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)顯然還沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題給出解決方案。

問(wèn)題三：管道檢驗(yàn)資質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)管道行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，檢驗(yàn)規(guī)范脫離管道生產(chǎn)實(shí)際。

我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道已逾10萬(wàn)公里，管道檢測(cè)是一項(xiàng)十分重要且工作量巨大的技術(shù)工作。

管道風(fēng)險(xiǎn)因素和缺陷類(lèi)型較多，檢測(cè)條件復(fù)雜，檢測(cè)技術(shù)需不斷改進(jìn)發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化管道檢測(cè)隊(duì)伍的技術(shù)水平和作業(yè)能力提升需要長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累和大量的資源投入，許多缺陷更需要專(zhuān)項(xiàng)研究，采用更新的技術(shù)才能進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。

目前按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)輸管道檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)定，從事管道檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)需要具有國(guó)家質(zhì)檢總局核發(fā)的DD1資質(zhì)。從《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSGZ7001-2004）內(nèi)容來(lái)看，DD1資質(zhì)主要考查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無(wú)損檢測(cè)人員和設(shè)備，這些資質(zhì)的具體內(nèi)容僅涵蓋了部分管道檢測(cè)技術(shù)，而非長(zhǎng)輸管道主流的檢測(cè)技術(shù)。DD1資質(zhì)的技術(shù)條件低，且脫離埋地長(zhǎng)輸管道檢測(cè)實(shí)際，不能確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備對(duì)復(fù)雜油氣管道實(shí)施準(zhǔn)確檢測(cè)和客觀評(píng)價(jià)的能力；目前已經(jīng)取得該項(xiàng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，其中多數(shù)并沒(méi)有管道檢測(cè)與評(píng)價(jià)方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，難以在規(guī)定的時(shí)間周期內(nèi)保質(zhì)保量地完成大量管道定期檢驗(yàn)任務(wù)。低技術(shù)門(mén)檻，嚴(yán)格控制資質(zhì)認(rèn)證數(shù)量的策略導(dǎo)致了有資質(zhì)機(jī)構(gòu)無(wú)能力通過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)管道缺陷，而有能力檢測(cè)機(jī)構(gòu)因無(wú)合法資質(zhì)將被拒之于管道檢測(cè)市場(chǎng)之外。

我國(guó)油氣管道行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收，已經(jīng)研究掌握了管道完整性管理基本方法和配套技術(shù)，部分大型管道企業(yè)已經(jīng)建立了完善的管道安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)管道開(kāi)展定期檢測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)對(duì)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)會(huì)按照一定流程甄選檢測(cè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)業(yè)績(jī)審核、牽引試驗(yàn)、檢測(cè)信號(hào)質(zhì)量審核、開(kāi)挖驗(yàn)證等手段對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平進(jìn)行控制。經(jīng)核準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是代表政府依法對(duì)管道企業(yè)開(kāi)展合規(guī)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果關(guān)乎政府的權(quán)威性和公信力，更需要通過(guò)嚴(yán)格過(guò)程控制程序和驗(yàn)證手段來(lái)評(píng)定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力，通過(guò)明確的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行為。

安全責(zé)任重于泰山，管道安全管理體系建設(shè)完善雖非一日之功，但標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)奏需要加快，監(jiān)管體制創(chuàng)新更需加緊。

管道完整性管理是一套系統(tǒng)、科學(xué)的方法，其對(duì)管道安全管理水平提升的效果得到了國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可。檢測(cè)和完整性評(píng)價(jià)是完整性管理的重要環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)油氣管道企業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年研究應(yīng)用，已經(jīng)形成了多項(xiàng)技術(shù)成熟、經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管道檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作提供了有力支撐。建議政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究先進(jìn)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，大力推行成熟的管道安全管理模式，以《油氣管道完整性管理規(guī)范》為核心，以承擔(dān)油氣管道安全責(zé)任的管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)為主體，建立完善管道安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國(guó)范圍全面推廣管道完整性管理方法，實(shí)現(xiàn)我國(guó)管道安全管理水平整體提高。

管道安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要法律授權(quán)，需要公共資源的投入，更需要科學(xué)的方法和嚴(yán)格的程序。我國(guó)管道安全監(jiān)管體系建設(shè)已經(jīng)起步，應(yīng)加緊對(duì)管道安全監(jiān)管模式和監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行研究，參考發(fā)達(dá)國(guó)家管道安全監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)，在政府層面成立專(zhuān)門(mén)的管道安全監(jiān)管實(shí)體部門(mén)，或聘用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，依靠有豐富經(jīng)驗(yàn)的管道風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家，對(duì)管道企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制程序和提交的風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告進(jìn)行定期審核，對(duì)管道企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程合規(guī)性進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理。

作者：吳志平，中國(guó)石油天然氣股份公司天然氣與管道分公司管道處處長(zhǎng)

《管道保護(hù)》2016年第5期（總第30期）