劉志剛

中國石油管道公司

油氣管道作為我國第五大運(yùn)輸行業(yè)，具有高效、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，是連接油氣資源與市場的橋梁和紐帶。同時油氣管道又具有高壓，輸送介質(zhì)易燃、易爆、環(huán)境敏感等特性，一旦失效，將造成經(jīng)濟(jì)損失，且極易引發(fā)環(huán)境破壞、人員傷亡等重大事故。油氣管道的安全直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及國家能源的安全供應(yīng)。隨著我國管道建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，管道輸送的安全可靠性尤為令人關(guān)注，管道的風(fēng)險識別與管控面臨諸多亟待解決的問題。

一、管道安全所面臨的風(fēng)險

從本質(zhì)安全和環(huán)境安全角度，管道安全主要面臨以下八個方面風(fēng)險：

（一）規(guī)劃與建設(shè)。 隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，很多遠(yuǎn)離建筑物的油氣管道被新建的開發(fā)區(qū)所包圍，成為高后果區(qū)，給安全與環(huán)境帶來了極大的風(fēng)險。其主要原因是城市規(guī)劃與管道規(guī)劃未銜接好所致。該問題如果不能解決，不僅歷史問題依然存在，新的問題還會不斷產(chǎn)生。

（二）制造與施工缺陷。 目前我國進(jìn)入管道大發(fā)展階段，過快的制管和建設(shè)速度，給管道的本體安全帶來了隱患。從施工驗(yàn)收、后期運(yùn)行、檢測情況看，我國管道焊縫中存在咬邊、燒穿、夾渣、未融合、未焊透、焊接裂紋等缺陷，同時管道本體也存在劃傷、凹坑等施工缺陷。這些問題是管道事故的根源所在。

（三）管道腐蝕。 我國老舊管道普遍采用瀝青防腐層，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)過內(nèi)檢測的東北老舊原油管道均發(fā)現(xiàn)有大量腐蝕缺陷。目前，我國新建管道大部分采用防腐性能好的三層PE防腐層，很大程度上改善了管道的腐蝕問題。然而，由于現(xiàn)場施工條件的限制，三層PE防腐層補(bǔ)口質(zhì)量存在一定的不合格率，會帶來相應(yīng)的隱患。另外，其特殊的電容、電阻等物理特性導(dǎo)致管道的陰極保護(hù)電位普遍偏負(fù)，可能在局部管道漏點(diǎn)處發(fā)生析氫，引起氫脆，需得到足夠的重視。

（四）工藝運(yùn)行誤操作。 工藝誤操作可致使局部管段壓力過大，導(dǎo)致焊縫開裂泄漏，甚至造成人員傷亡。

（五）打孔盜油。 近年來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，打孔盜油分子愈加猖獗，作案形式復(fù)雜多變，作案手法較為隱蔽，不僅采用挖地道外引膠管方式，還采取了用于管道穿越敷設(shè)的定向鉆施工技術(shù)。其行為對管道本體造成傷害，輕則產(chǎn)生油品泄漏，重則誘發(fā)火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害。

（六）第三方施工。 隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，管道沿線工程建設(shè)日益頻繁，各類交叉施工數(shù)量顯著上升。以管道公司所轄管道為例， 2011年~2013年共有第三方交叉施工4987處，涉及高鐵、高速公路、城區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)等。由第三方施工造成的斷纜和管道破損事故也屢見不鮮，其主要原因?yàn)椴糠质┕�單位違規(guī)施工所致。

（七）管道占壓。 管道占壓對管道安全和公共安全危害較大，易使地下管線沉降變形， 加速腐蝕，導(dǎo)致管線破裂。更嚴(yán)重的是形成“盲段”，無法進(jìn)行正常的檢測和維護(hù)。我國的管道占壓是歷史形成、現(xiàn)仍普遍存在的問題，具有多方面的原因：管道保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)不健全、不落實(shí)，地方政府和部分施工單位對管道占壓的危害性重視不夠。一些管道建設(shè)前承諾予以拆除的建、構(gòu)筑物，在管道鋪設(shè)完成后沒有兌現(xiàn)；部分第三方施工單位不聽從管道企業(yè)勸阻違規(guī)操作、政府部門的指令執(zhí)行力度不夠等。

（八）自然災(zāi)害。 我國管道分布廣，途經(jīng)地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，給管道的設(shè)計和管理工作帶來極大困難。管道穿越的高原、戈壁、峻嶺、河流，地形起伏、氣象條件多變。凍脹融沉、泥石流、滑坡、水毀等地質(zhì)災(zāi)害所誘發(fā)的管體變形，給管道的韌性、塑性、疲勞強(qiáng)度的設(shè)計和評價提出了新的課題，基于應(yīng)變的管道設(shè)計與評價工作有待深入開展。

二、風(fēng)險識別與管控措施

（一）管道風(fēng)險識別

隨著社會安全環(huán)保意識的不斷提升，對管道的風(fēng)險識別工作也應(yīng)圍繞“管道、安全與環(huán)境”的理念開展工作，通過考慮環(huán)境變化對管道的影響以及管道失效對環(huán)境的影響，開展管體安全評價、高后果區(qū)識別以及風(fēng)險評價等工作。

可通過開展管道內(nèi)、外檢測，獲取管體缺陷、防腐層缺陷、陰極保護(hù)效果等信息。依據(jù)管體可靠性評價，制定相應(yīng)整改方案，有效控制管道本體安全。另一方面，可通過開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、防洪評價、凍脹融沉等地質(zhì)活動監(jiān)測工作，識別地質(zhì)環(huán)境變化對管道安全的影響。通過IMU內(nèi)檢測數(shù)據(jù)分析，開展基于應(yīng)變的管道安全評價工作，制定相應(yīng)風(fēng)險管控措施。針對人口稠密區(qū)，與城市管網(wǎng)交叉，穿越河流、鐵路、公路、隧道等管段進(jìn)行高后果區(qū)識別與風(fēng)險評價等相關(guān)工作。

（二）管道風(fēng)險管控

基于油氣管道風(fēng)險來源多元化，對其管控也應(yīng)該是一項企業(yè)主責(zé)，政府監(jiān)管，群眾配合的全社會、綜合性的管理工作。企業(yè)在風(fēng)險管控全過程中任主角。政府部門應(yīng)在群眾風(fēng)險告知、打擊盜油犯罪、應(yīng)急疏散等領(lǐng)域起主要作用。管道風(fēng)險管控主要內(nèi)容如下：

1、管道安全風(fēng)險告知

做好管道沿線特別是人口稠密區(qū)群眾的告知工作。利用宣傳品和地上、墻上宣傳標(biāo)識，明確告知違反管道保護(hù)法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及其后果；告知群眾發(fā)生事故時的應(yīng)對措施以及發(fā)現(xiàn)管道異常時的聯(lián)系方式等內(nèi)容。

2、管道維修與維護(hù)

管道維修、維護(hù)是管道風(fēng)險管控、消除風(fēng)險因素的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)管道內(nèi)、外檢測結(jié)果、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測結(jié)果、風(fēng)險評價等，制定相應(yīng)的管道維修、維護(hù)方案并加以實(shí)施。主要措施有：管道巡護(hù)、第三方施工監(jiān)護(hù)、管體缺陷修復(fù)、防腐層修復(fù)、陰極保護(hù)系統(tǒng)整改、水工保護(hù)、滑坡治理、制定針對性預(yù)案等。

3、事故應(yīng)急預(yù)案管理

根據(jù)具體風(fēng)險制定有針對性的事故應(yīng)急預(yù)案，如制定針對人口稠密區(qū)，與城市管網(wǎng)交叉，穿越河流、鐵路、公路、隧道等管段的應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急時，恢復(fù)輸油以前，應(yīng)以現(xiàn)場處置預(yù)案為主。恢復(fù)輸油以后，應(yīng)以環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案為主，控制一次污染，杜絕二次污染。

吸取青島“11.22”爆炸事故的教訓(xùn)，在現(xiàn)場處置時應(yīng)轉(zhuǎn)變應(yīng)急思路，由傳統(tǒng)的注重管道本體的搶險，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑乐勾紊鸀?zāi)害、人員傷亡為首要任務(wù)。應(yīng)重點(diǎn)把握現(xiàn)場風(fēng)險識別、報告當(dāng)?shù)卣�府、提升高后果區(qū)應(yīng)急響應(yīng)級別、管控事故區(qū)域、全過程的可燃?xì)怏w檢測、降低可燃?xì)怏w濃度、確定影響范圍、不盲目作業(yè)、加強(qiáng)值班值守等九方面內(nèi)容。

三、結(jié)語

油氣管道的風(fēng)險識別與管控是一項長期、系統(tǒng)的工作。要樹立“事故是可以預(yù)防的，風(fēng)險是可以預(yù)控的”理念。利用科學(xué)的管體檢測、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評價等風(fēng)險識別方法，通過科學(xué)合理的管道維修、維護(hù)方法和完善的應(yīng)急管理等手段，逐項控制風(fēng)險，完全可以將管道風(fēng)險控制在可接受的范圍之內(nèi)。 ◢

（作者：劉志剛，中國石油管道公司管道處處長）

2014年第3期（總第16期）