鄒永勝

西南管道公司

中國(guó)石油西南管道公司所轄管道途經(jīng)7省1市（陜、甘、寧、川、渝、滇、黔、桂），是我國(guó)油氣輸送工程的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家西部能源安全，保障西南地區(qū)油氣供應(yīng)的重任。

西南管道公司油氣管道走向圖

今年，中緬原油管道、云南成品油管道投產(chǎn)后，公司所轄管道將超過(guò)9000公里，其中原油、成品油管道將達(dá)到4300多公里。由于公司所轄管道80%位于山區(qū)，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)高、應(yīng)急處置難度大，尤其是山區(qū)輸油管道的安全管控風(fēng)險(xiǎn)更面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是山區(qū)管道搶險(xiǎn)難度大。公司所轄原油、成品油管道主要途經(jīng)我國(guó)秦巴山區(qū)、云貴高原，沿線(xiàn)山高谷深、河流密布，極易引發(fā)洪水、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。一旦發(fā)生事故，搶險(xiǎn)人員、設(shè)備、機(jī)具無(wú)法短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，搶險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，事故險(xiǎn)情控制難度大。二是輸油管道的環(huán)保要求高。西南地區(qū)管道沿線(xiàn)環(huán)境保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和各級(jí)水源地分布廣、數(shù)量多，尤其中緬油氣管道更是跨越瀾滄江、怒江、瑞麗江三條國(guó)際性河流，一旦發(fā)生輸油管道泄漏，對(duì)環(huán)境的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天然氣管道，加之新安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法更為嚴(yán)格的規(guī)定，將會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)保責(zé)任事故。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的責(zé)任十分重大。三是復(fù)雜社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的安全隱患。一方面，公司所轄管道主要途經(jīng)我國(guó)西南地區(qū)，管道沿線(xiàn)少數(shù)民族眾多、管道保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，給管道安全運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，蘭成渝、蘭鄭長(zhǎng)等成品油管道途經(jīng)甘肅、四川人口密集區(qū)，管道違章占?jí)骸⒋蚩妆I油、第三方施工破壞等情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響輸油管道的安全運(yùn)行，極易引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。

西南管道公司通過(guò)努力構(gòu)建高效、合理的油氣管道應(yīng)急維搶修體系，加強(qiáng)油氣管道應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障油氣管道安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

提高應(yīng)急處置有效性

應(yīng)急處置的有效性體現(xiàn)在一旦油氣管道發(fā)生事故，需要做到“兩個(gè)第一”，既第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間有效處置。

（1）科學(xué)布局維搶修隊(duì)伍

由于油氣管道具有點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)，為確保一旦發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)的有效性，依據(jù)中石油管道及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施維搶修體系規(guī)劃，在建設(shè)階段，西南管道公司在蘭州、天水、成都、貴陽(yáng)、遵義、昆明、保山、南寧、柳州等地部署了12個(gè)維搶修隊(duì)伍。但由于西南管道所轄區(qū)域“三多一差”的特點(diǎn) （山多、河流多、地災(zāi)多、社會(huì)依托差），結(jié)合公司實(shí)際情況以及分析新的形勢(shì)，為切實(shí)提高應(yīng)急有效性，公司多次研究，不斷調(diào)整，按照“做大做強(qiáng)維搶修分公司、合理設(shè)置維搶修中心（隊(duì)）、站場(chǎng)承擔(dān)搶險(xiǎn)前期控制”的思路，公司維搶修體系設(shè)置為四級(jí)，即：維搶修分公司、維搶修中心、維（搶?zhuān)┬揸?duì)、站場(chǎng)。公司專(zhuān)業(yè)維搶修隊(duì)伍將由目前12支減少為11支，其中維搶修分公司1支、維搶修中心3支、維（搶?zhuān)┬揸?duì)7支，使維搶修隊(duì)伍布局更加科學(xué)合理。

公司應(yīng)急處置隊(duì)伍分布圖 維搶修分公司、中心責(zé)任區(qū)域圖

（2）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)

在全公司范圍內(nèi)推廣蘭成渝輸油分公司的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高以站場(chǎng)為重點(diǎn)的前期控制能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，時(shí)間無(wú)疑是至關(guān)重要的。蘭成渝輸油分公司在廣元和重慶設(shè)立了維修班，作為成都維搶修中心的派出機(jī)構(gòu)。將分公司所轄16個(gè)站場(chǎng)劃分為廣元、成都和重慶3個(gè)區(qū)域，在地理位置上實(shí)現(xiàn)“品字形”分布，形成區(qū)域聯(lián)防“金三角”，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)布局，可有效縮短應(yīng)急反應(yīng)的時(shí)間。以山區(qū)為例，以往搶險(xiǎn)隊(duì)員從成都過(guò)去需要近10個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在區(qū)域維修隊(duì)只要1個(gè)小時(shí)左右就能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，為應(yīng)急搶險(xiǎn)爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)管道風(fēng)險(xiǎn)的初期有效控制，減少次生傷害，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急力量的優(yōu)化，使維搶修力量的“觸角”得以延伸。

（3）強(qiáng)化以站場(chǎng)為重點(diǎn)的前期控制能力

將突發(fā)事件前期控制作為應(yīng)急處置的重點(diǎn)，不僅沿線(xiàn)站場(chǎng)、保護(hù)站先遣組應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行前期控制，還應(yīng)在第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)政府及社會(huì)資源投入前期環(huán)境控制和輿情引導(dǎo)。采取“大型搶修設(shè)備相對(duì)集中、小型搶修設(shè)備靠前站場(chǎng)、關(guān)鍵地段設(shè)置物資儲(chǔ)備點(diǎn)”的做法，既集中優(yōu)勢(shì)兵力，又快速靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（4）增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性

按照國(guó)家《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和中石油有關(guān)規(guī)定，西南管道公司自上而下建立了完整的應(yīng)急預(yù)案體系，包括公司總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；分公司綜合預(yù)案、處置預(yù)案；站隊(duì)綜合預(yù)案、處置預(yù)案三級(jí)共1000余個(gè)應(yīng)急預(yù)案。在建立完整的應(yīng)急預(yù)案體系的同時(shí)，也特別注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，如針對(duì)河流有專(zhuān)門(mén)的“一河一案”，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)有“一地一案”。為使基層員工易懂易會(huì)，公司將站場(chǎng)主要事故處置預(yù)案編成應(yīng)急預(yù)案處置卡，將一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的核心內(nèi)容提煉濃縮在一張卡片上。

（5）多形式練兵全面提高綜合能力

維搶修隊(duì)伍就像部隊(duì)一樣，“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。由于公司新建時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)維搶修員工技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)不足，公司就通過(guò)各種培訓(xùn)、日常練兵、以干代練、應(yīng)急拉練和演練等多種形式全面提高維搶修隊(duì)伍綜合能力。如西南管道公司維搶分公司，成立至今三年多時(shí)間，通過(guò)刻苦練兵，已將從零起步的新員工們初步培養(yǎng)成一支具備各種管道封堵、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的合格隊(duì)伍，成功完成多次管道應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。

（6）依托社會(huì)力量增強(qiáng)應(yīng)急能力

突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)離不開(kāi)地方各級(jí)政府的大力支持，也需要社會(huì)資源的有力補(bǔ)充。公司以站為單位將各級(jí)政府信息和聯(lián)系方式，可以依托的社會(huì)資源，大到醫(yī)院、消防，小到擁有挖掘機(jī)、吊車(chē)的個(gè)人，以及合適的民工，都建立了臺(tái)賬，一旦發(fā)生事故可以第一時(shí)間聯(lián)系投入應(yīng)急搶險(xiǎn)。同時(shí)，公司與管道沿線(xiàn)的兄弟單位如四川油建、中油六建等單位簽訂了搶險(xiǎn)協(xié)議，作為公司應(yīng)急搶險(xiǎn)的有力補(bǔ)充。

高度重視大型污染防控

公司油品管道途經(jīng)黃河、長(zhǎng)江、珠江、雅魯藏布江等流域，大都位于水系中上游，一旦發(fā)生油品泄露事件，可能造成嚴(yán)重的大河流域污染，并對(duì)公司帶來(lái)顛覆性影響。因此，公司高度重視控制流域污染，采取有效措施防控大型污染。開(kāi)展了管道與各大小流域相關(guān)性識(shí)別，掌握輸油管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)設(shè)地錨和存放應(yīng)急物資等工作，全面提高應(yīng)對(duì)油品管道事故的應(yīng)急處置能力。

探索無(wú)人機(jī)輔助管道應(yīng)急管理

在管道線(xiàn)路日常管理和應(yīng)急方面，重點(diǎn)探討無(wú)人機(jī)長(zhǎng)距離巡線(xiàn)及定期更新完善管道沿線(xiàn)地形地貌影像資料等工作，研究可行的飛控和實(shí)時(shí)通訊方案，解決管道應(yīng)急搶險(xiǎn)狀態(tài)下快速搜索險(xiǎn)點(diǎn)并實(shí)時(shí)回傳數(shù)據(jù)等問(wèn)題。

如今年7月29日至8月6日，中緬油氣管道吐嚕河區(qū)域連降暴雨，吐魯河流域洪水暴漲，造成河道出現(xiàn)較大水石流。管道沿線(xiàn)水工設(shè)施損毀嚴(yán)重，大量護(hù)岸擋墻垮塌，伴行路沖毀，淤土壩（防沖墻）損毀，管道覆土流失嚴(yán)重，沿線(xiàn)多處農(nóng)田被毀。在人員無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的情況下，公司應(yīng)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍，及時(shí)了解險(xiǎn)情，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供了第一手資料。

西南管道公司將以國(guó)家建設(shè)西南地區(qū)石油天然氣管道應(yīng)急救援基地為契機(jī)，加大對(duì)所轄管道沿線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和地質(zhì)災(zāi)害研究工作，不斷提高公司應(yīng)急處置能力與信息化水平，加大與國(guó)外企業(yè)、兄弟單位的學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)企地聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)，努力形成應(yīng)急搶險(xiǎn)合力，為國(guó)家油氣戰(zhàn)略通道安全平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

作者：西南管道公司副總經(jīng)理

《管道保護(hù)》2016年第5期（總第30期）