王劍 王耀忠

西氣東輸管道公司武漢管理處

在輸氣管道事故風(fēng)險(xiǎn)可能性影響中，第三方破壞一直被列為四大類風(fēng)險(xiǎn)因素的第一位，是造成管道失效的主要原因。

在管道風(fēng)險(xiǎn)分析中，比較常用的方法是W.Kent Muhlbacucer 提出的專家評(píng)分法，該方法將第三方損壞的影響因素分為最小埋深、地面活躍程度、管道地上設(shè)備、公眾教育、線路狀況及巡線頻率等6個(gè)方面。西氣東輸管道公司結(jié)合自身實(shí)際，提出了標(biāo)識(shí)符合性、信息收集、施工發(fā)現(xiàn)、快速通過(guò)、位置確定、嚴(yán)控監(jiān)護(hù)、群眾友好度、政府支持及管道保護(hù)宣傳等9類主控風(fēng)險(xiǎn)因素，編制了西氣東輸管道防止第三方損傷管理效能評(píng)估表。線路管理人員可以通過(guò)評(píng)價(jià)流程快速辨識(shí)與評(píng)價(jià)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定針對(duì)性的人防、物防、技防等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并加以實(shí)施形成工作閉環(huán)。概括起來(lái)，主要從以下兩個(gè)大的方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

改善管道沿線社會(huì)環(huán)境與公共關(guān)系

管道及光纜的第三方損壞大多數(shù)并非故意造成，因而可以通過(guò)發(fā)布公告、開(kāi)展公眾教育和多種形式的宣傳，與毗鄰管道的社會(huì)組織和居民加強(qiáng)溝通，并實(shí)行適當(dāng)?shù)募��?lì)措施，以提高公眾的管道保護(hù)意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（ 1）向管道沿線各級(jí)政府、社會(huì)組織、有關(guān)單位及居民宣傳管道保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管道的公益屬性，明確相關(guān)部門的管道保護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)公眾對(duì)管道保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持。

（ 2）建立企地聯(lián)合管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，定期舉行管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議和資料交流活動(dòng)。

（ 3）定期與公安、消防等部門聯(lián)合組織管道事故應(yīng)急演練。

（ 4）與管道沿線社會(huì)組織建立聯(lián)系，密切關(guān)注社會(huì)組織與管道關(guān)聯(lián)的社會(huì)活動(dòng)，建立關(guān)聯(lián)活動(dòng)互相通報(bào)機(jī)制。

（ 5）與管道沿線企業(yè)等有關(guān)單位簽訂《管道光纜安全聯(lián)合保護(hù)協(xié)議》，建立溝通渠道，定期聯(lián)系，及時(shí)互相通報(bào)工程及作業(yè)計(jì)劃信息。

（ 6）通過(guò)實(shí)施“親和工程”、“友好使者工程”、“信息員工程”等，調(diào)動(dòng)沿線居民參與保護(hù)管道的積極性。

（ 7）清理和解決遺留問(wèn)題，積極構(gòu)建“利民管道”、“惠民管道”，建立融洽和諧的地企關(guān)系。

強(qiáng)化公司內(nèi)部科學(xué)管理

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)第三方施工完整性管理文件。

組織管道管理人員學(xué)習(xí)公司的《防止第三方損壞控制程序》及第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、第三方施工現(xiàn)場(chǎng)管理、第三方施工快速服務(wù)、公眾警示、日常巡查、大型車輛臨時(shí)通過(guò)防護(hù)措施、管道兩側(cè)爆破施工管理、高后果區(qū)評(píng)價(jià)、高后果區(qū)管理、巡護(hù)與巡線管理、地面標(biāo)識(shí)管理及管道與各種設(shè)施的安全間距等作業(yè)指導(dǎo)書，進(jìn)一步熟悉第三方施工管理流程、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善管道標(biāo)識(shí)。

按照Q/SY1357-2010《油氣管道地面標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》，進(jìn)一步完善地面標(biāo)識(shí)，防止因標(biāo)識(shí)不清發(fā)生第三方損壞事件。

三是加強(qiáng)巡護(hù)管理。

（ 1）實(shí)行GPS+痕跡卡巡線管理模式。線路管理員根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，在各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置一定數(shù)量的GPS巡檢點(diǎn)及痕跡卡，以達(dá)到可通視效果。對(duì)第三方施工點(diǎn)臨時(shí)加設(shè)GPS點(diǎn)和張貼痕跡卡，并在GPS系統(tǒng)中簡(jiǎn)要標(biāo)出名稱。采用GPS打點(diǎn)與痕跡卡簽到相結(jié)合的辦法，對(duì)巡線員進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)多打感情牌，加強(qiáng)溝通交流，淡化雇傭關(guān)系，培養(yǎng)巡線員的主人翁意識(shí)。

（ 2）根據(jù)近幾年發(fā)生第三方損壞的時(shí)間段，對(duì)管道巡檢時(shí)間進(jìn)行調(diào)整：上午9:00左右全程徒步巡檢，下午3:00左右加密巡檢。場(chǎng)站值班人員通過(guò)巡線采集系統(tǒng)將采集結(jié)果及時(shí)反饋給線路管理人員，用于分析巡線員巡線情況，并對(duì)存在異常情況的巡線員進(jìn)行電話確認(rèn)。

（ 3）要求線路管理員將主要精力放在第三方施工現(xiàn)場(chǎng)巡查、陪巡、信息收集、檢測(cè)定位、維護(hù)及協(xié)調(diào)處理問(wèn)題上，并認(rèn)真記錄巡線日志。

四是加強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和技能培訓(xùn)。

定期開(kāi)展安全經(jīng)驗(yàn)分享，對(duì)員工加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，消除麻痹思想問(wèn)題。定期開(kāi)展第三方損壞防范實(shí)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，以及管道腐蝕檢測(cè)與維護(hù)管理，管道環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，應(yīng)急處置措施等技能培訓(xùn)，以提高員工的業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

五是加強(qiáng)第三方施工管理。

（ 1）對(duì)第三方施工實(shí)行分級(jí)分類管理，重大施工項(xiàng)目，必須按照管道保護(hù)法要求由政府主管部門審批、協(xié)調(diào)；中小型施工則堅(jiān)持“快捷服務(wù)、快速通過(guò)”的指導(dǎo)思想。

（ 2 ） 嚴(yán)格執(zhí)行第三方施工管理的“六步法”、“十環(huán)節(jié)”。

六步法：聯(lián)合勘查現(xiàn)場(chǎng)→開(kāi)挖驗(yàn)證→施工方案審查→簽訂安全協(xié)議→施工全過(guò)程監(jiān)控→聯(lián)合驗(yàn)收。

十環(huán)節(jié)：遞交告知書→管道光纜定位→探坑開(kāi)挖→三警布控→施工方案審查→簽訂安全協(xié)議→繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金→施工全過(guò)程監(jiān)護(hù)→地貌恢復(fù)→聯(lián)合驗(yàn)收。

（ 3）在第三方施工前確定管道及光纜位置

測(cè)定位置：使用雷迪等設(shè)備對(duì)管道的位置和埋深進(jìn)行初步判定。

挖掘探坑：在管道和光纜兩側(cè)中心線5米范圍內(nèi)采用人工開(kāi)挖探坑方式確定管道和光纜具體位置。

設(shè)置警戒帶：在管道和光纜兩側(cè)中心線5米范圍設(shè)置警戒帶。

（ 4）施工期間嚴(yán)格監(jiān)護(hù)

嚴(yán)控區(qū)（管道兩側(cè)5米范圍）內(nèi)監(jiān)護(hù)：線路管理員全程監(jiān)護(hù)嚴(yán)控區(qū)內(nèi)動(dòng)土作業(yè)。

實(shí)控區(qū)（管道兩側(cè)100米范圍）內(nèi)巡護(hù)：巡線人員對(duì)實(shí)控區(qū)內(nèi)動(dòng)土作業(yè)進(jìn)行加密巡護(hù)。

（ 5）加大信息收集力度

大型第三方施工信息的獲取相對(duì)容易，可在前期立項(xiàng)調(diào)研階段及早介入。中小型第三方施工信息的獲取，則需要建立穩(wěn)固的信息收集渠道。可在村干部及土地管理、水利管理等部門人員中發(fā)展信息員，在村口、小賣部、村莊人口聚集點(diǎn)設(shè)置信息崗哨，面向挖掘機(jī)械手、打井隊(duì)開(kāi)展“友好使者”活動(dòng)，以擴(kuò)大第三方施工信息網(wǎng)絡(luò)。

（ 6）開(kāi)展針對(duì)性的管道保護(hù)宣傳活動(dòng)

有區(qū)別、有重點(diǎn)地開(kāi)展管道保護(hù)宣傳工作，使有限的宣傳經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用。例如，在降雨比較多的地區(qū)制作雨傘，農(nóng)民集中的地區(qū)制作宣傳衫、水杯、草帽，娛樂(lè)氣氛濃郁的地區(qū)制作宣傳撲克，溝渠清淤多、土地平整多、植樹多、深根植物多的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性的管道光纜位置定位，快速幫助通過(guò)。

六是加強(qiáng)和探索技防措施。

結(jié)合公司自身需求，探索實(shí)施自動(dòng)化程度高、能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)高效的技防措施。與國(guó)內(nèi)相關(guān)單位合作，研究管道光纖預(yù)警系統(tǒng)、站場(chǎng)安防保衛(wèi)預(yù)警系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)與衛(wèi)星技術(shù)等在管道保護(hù)方面的應(yīng)用，線路管理人員還自主開(kāi)發(fā)了手機(jī)巡線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等。

《管道保護(hù)》2016年第4期（總第29期）