祁振軍

甘肅中石油昆侖燃氣有限公司總經(jīng)理

近幾年，第三方破壞、違章占壓等造成的城市燃氣管道事故屢見不鮮，嚴重危害燃氣管道的運營安全。保障城市燃氣管道安全運行，必須強化政府規(guī)劃監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強與燃氣經(jīng)營企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立和完善保護城市燃氣管道安全的機制和體系。

一、強化城市燃氣管道安全保護的必要性

我國現(xiàn)有城市燃氣管道中的60%已運行20年以上， 以甘肅中石油昆侖燃氣有限公司為例，目前蘭州市主城區(qū)在役燃氣管網(wǎng)已運行超過30年，存在管線老化、儲存設(shè)施超期服役等問題，管道進入事故多發(fā)期。隨著城市建設(shè)步伐的加快，軌道交通建設(shè)、各類市政工程施工不當引發(fā)的第三方破壞事故，以及生產(chǎn)生活設(shè)施占壓現(xiàn)役管道的情況十分嚴重。此外，自然災(zāi)害頻繁造成的管道安全隱患也十分突出，所以加強城市燃氣管道安全保障迫在眉睫。

二、甘肅昆侖燃氣業(yè)務(wù)區(qū)域燃氣管道管理現(xiàn)狀

近年來，隨著清潔能源的推廣和天然氣的不斷普及，甘肅境內(nèi)城市燃氣管道建設(shè)發(fā)展較快，已建成的城市燃氣管道遍布全省各地市縣。目前，僅甘肅昆侖燃氣累計建成投運天然氣管網(wǎng)干線和庭院管線4000多公里（其中：長輸管道14公里，城市高壓B管道60公里，城市次高壓A管道29公里，城市次高壓B管道130公里，城市中壓A管道565公里，城市中壓B管道244公里，城市低壓管道451公里，庭院管線2582公里），業(yè)務(wù)范圍已拓展到甘肅省所轄12個市州和7個縣。與此同時，隨著全省經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提速，燃氣管道保護的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，以蘭州市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計， 2014年全市每天施工高峰時段，在天然氣管道附近進行第三方施工的作業(yè)面有數(shù)10處以上，年度累計達幾千處之多，軌道交通、地下管線、路面開挖等施工作業(yè)損害燃氣管道的情況時有發(fā)生，燃氣管道保護工作壓力日益增大。

三、城市燃氣管道安全保護存在的主要問題

一是公共安全意識普遍淡薄。隨著城市建設(shè)的不斷加快，部分施工單位在燃氣管道附近施工，進行爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等作業(yè)，因不明確燃氣管道位置極易破壞燃氣管道導致泄漏；一些原先鋪設(shè)在空曠地帶的燃氣管道，由于部分單位和個人亂挖亂鉆亂建等違法行為屢禁不止，嚴重威脅其安全運行，甚至引發(fā)燃氣泄漏、燃燒、爆炸等公共安全事故。以蘭州市為例，僅在2014年城市軌道交通和重大項目建設(shè)過程中， 就引發(fā)了“3.08”、“3.28”、“5.19”等多起挖斷燃氣管道事故，這些事故雖然因應(yīng)急處置及時，未造成人員傷亡等次生災(zāi)害，但也給社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全敲響了警鐘。

二是占壓燃氣管道等安全隱患治理難度較大。建筑物占壓燃氣管道、與燃氣管道安全距離不足、地下管線相互交叉等安全隱患較多，且整治難度較大。

三是涉及燃氣管道保護的民事糾紛增多。燃氣企業(yè)在管道建設(shè)、維護、檢測、搶修等過程中，與管道沿線土地或者設(shè)施的所有者（使用權(quán)人）引起的民事糾紛增多，需要進一步規(guī)范這些民事法律關(guān)系。

四是地下管道信息集中統(tǒng)一管理難度大。目前，城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學管理還不到位， 地下管線涉及部門較多，協(xié)調(diào)不夠，實現(xiàn)燃氣管道與其它地下管線信息集中統(tǒng)一管理和共建共享難度較大。

四、加強城市燃氣管道保護的主要措施

燃氣經(jīng)營企業(yè)服務(wù)社會用戶，生產(chǎn)環(huán)境是開放性的，許多管理措施僅靠企業(yè)無法實施，管線規(guī)劃、重點工程建設(shè)、違法違章執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督等都需要依靠政府部門發(fā)揮監(jiān)管和主導作用。青島“11.22”事故后，甘肅省政府高度重視燃氣管道的安全運行問題，蘭州市政府及安監(jiān)、建設(shè)部門全面介入督辦隱患整治，并將責任明確到街道和社區(qū)。甘肅昆侖燃氣以此為契機，將存在的燃氣管網(wǎng)隱患以文件形式上報， 積極主動爭取各級政府的支持。在政府相關(guān)職能部門的重視和督導下，全力開展拆除違章建筑和管道改線、移位工作，凡是能拆除的全部拆除，確實需要改線的只收取成本費用，用較低成本消除了一批占壓隱患。對于暫時不能消除的，納入了重點隱患管理，制定可控措施，提高巡檢和檢查頻次，及時查整漏氣隱患，確保了燃氣設(shè)施安全運行。

結(jié)合甘肅昆侖燃氣多年燃氣管道保護工作實踐，筆者認為，要從根本上消除本地區(qū)城市燃氣管道的安全隱患，既要發(fā)揮燃氣經(jīng)營企業(yè)的主觀能動性，又要依托政府監(jiān)管，加強執(zhí)法，完善措施，建立城市燃氣管道保護長效機制。

一是要強化對城市燃氣管道及其附屬設(shè)施的聯(lián)防聯(lián)護。地方各級政府應(yīng)把城市燃氣管道設(shè)施保護工作納入政績考核內(nèi)容，并層層簽訂管道保護責任書；各地政府法制部門應(yīng)制定燃氣管道保護管理規(guī)定，明確燃氣管道保護責任，劃定燃氣管道保護范圍，明確管道燃氣企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有關(guān)單位和個人在燃氣管道設(shè)施運營安全中應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)；根據(jù)燃氣管道的壓力級別劃定管道保護范圍，明確危及燃氣管道設(shè)施安全的禁止行為。

二是要科學規(guī)劃，嚴格施工審批流程。要明確建設(shè)工程審批工作流程、審批單位職責、監(jiān)管單位職責及建設(shè)工程各參加單位職責，規(guī)范應(yīng)急搶險、責任追究與違法行為查處等有關(guān)事項的程序，建立完善燃氣管道保護的聯(lián)動機制。政府有關(guān)部門在辦理項目規(guī)劃、施工、開挖等審批手續(xù)時，應(yīng)嚴格審查項目建設(shè)涉及燃氣管道保護的條件，要求項目建設(shè)單位或施工單位查詢項目周邊燃氣管道有關(guān)情況、與燃氣企業(yè)簽訂燃氣管道保護協(xié)議，共同制定保護方案，嚴格查驗核實，確保項目建設(shè)各方切實履行好保護燃氣管道的法定責任和義務(wù)，并以此作為建設(shè)工程勘探、施工、開挖作業(yè)審批、許可、備案的前置條件，對于未簽訂協(xié)議的建設(shè)單位，堅決不予審批。同時，嚴格落實“誰審批、誰簽字、誰負責”的要求，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

三是要嚴厲查處燃氣管網(wǎng)違法行為。政府相關(guān)部門需加大執(zhí)法力度，嚴肅查處亂挖亂鉆亂建等危及燃氣管道安全的違法行為。應(yīng)由公安部門負責，行業(yè)主管部門配合，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊破壞燃氣管道的各類違法違規(guī)行為。對因違反操作程序破壞燃氣管道的直接責任人，依據(jù)《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰； 對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，以震懾和控制野蠻施工、蓄意破壞燃氣管網(wǎng)的違法行為。

四是要搭建地下管線管理信息平臺。應(yīng)由政府建設(shè)部門牽頭負責，會同燃氣企業(yè)及其它地下管線權(quán)屬單位建立轄區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)信息交流共享平臺，對地下管網(wǎng)的詳細分布、關(guān)鍵節(jié)點進行明確標注，將現(xiàn)有所有類型地下管線的施工、竣工過程統(tǒng)一納入信息平臺管理，實現(xiàn)信息共享并形成長效機制。政府相關(guān)部門和共享單位定期召開地下管線保護工作會議，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項，從而避免多方建設(shè)、多頭管理、多方施工等引發(fā)的地下管線管理混亂現(xiàn)象。

五是要加強燃氣管道保護的宣傳。通過各種形式的宣傳，提高全社會對燃氣管道安全保護重要性的認識，防止城市燃氣管道泄漏、侵占、破壞等事故的發(fā)生。應(yīng)建立群眾舉報獎勵機制，向社會公布舉報電話和獎勵辦法，動員盡可能多的社會力量參與到燃氣管道保護工作中。同時，做好燃氣管道周邊施工區(qū)域的應(yīng)急搶險準備工作，燃氣企業(yè)搶險隊伍必須隨時做好到現(xiàn)場備勤的應(yīng)急準備，及時處置突發(fā)事故，防止事故擴大。

六是要加強現(xiàn)場監(jiān)管。凡是涉及燃氣管網(wǎng)的施工開挖作業(yè)，由行業(yè)管理部門負責牽頭，施工單位、監(jiān)理單位和燃氣企業(yè)必須選派專人進行現(xiàn)場監(jiān)督，施工企業(yè)要選派熟練作業(yè)人員開展作業(yè)，切實加強對作業(yè)的現(xiàn)場管控，杜絕因野蠻違章施工破壞燃氣管道事件的發(fā)生。燃氣企業(yè)應(yīng)投入大量人力物力對其所轄管道進行維護、防守，采取多項日常維護措施，如采用管網(wǎng)巡護檢測車、手推式檢測儀進行檢測；加強巡線力量和巡線密度，安排人員24小時看護；建立巡線管理及各項管理制度、規(guī)定、操作規(guī)程； 加大員工的培訓力度，大力開展對管道沿線居民的管道保護宣傳活動，積極主動與地方政府有關(guān)部門溝通，及時維護、增加管道地面標識及保護設(shè)施，不斷加大清理違章占壓的力度，及時對管道進行安全評價等。

五、結(jié)語

城市燃氣管道是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，燃氣管道的安全運行，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會穩(wěn)定。對于城市燃氣企業(yè)來講，服務(wù)社會，造福民生， 保證燃氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)，是義不容辭的責任和使命。杜絕燃氣管道安全事故的發(fā)生，必須依托政府的大力支持和配合，切實提高燃氣企業(yè)自身應(yīng)急處置能力，完善安全管理體制，加強施工隊伍監(jiān)管，才能履行好燃氣企業(yè)的社會責任和企業(yè)責任，主動預(yù)防減少燃氣管道事故的發(fā)生，降低事故危害，使燃氣更好地造福全社會。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）