姚偉

2016年10月18日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等五部門(mén)聯(lián)合頒布全面推行油氣管道完整性管理的2197號(hào)文件，這是我國(guó)政府行業(yè)主管部門(mén)第一次針對(duì)管道完整性管理專門(mén)發(fā)布的行政規(guī)范性文件，將管道完整性管理提高到應(yīng)有的高度予以重視和實(shí)施，一定會(huì)對(duì)我國(guó)管道保護(hù)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

五部委文件切合了當(dāng)前行業(yè)背景和管理需求

管道完整性管理是一種主動(dòng)預(yù)防的管理模式。主動(dòng)預(yù)防是管道完整性管理區(qū)別于隱患整治、事故改進(jìn)等傳統(tǒng)被動(dòng)式管道管理的最顯著特點(diǎn)。2197號(hào)文件是在我國(guó)油氣輸送管道安全隱患整治即將完成的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著眼于構(gòu)建管道領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作機(jī)制，長(zhǎng)遠(yuǎn)考量我國(guó)管道行業(yè)發(fā)展、安全管理等重大問(wèn)題，從事故預(yù)防控制體系建設(shè)出發(fā)，做出的事關(guān)管道長(zhǎng)期安全運(yùn)行的重要戰(zhàn)略決策，非常及時(shí)地體現(xiàn)了管道領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的要求。

2197號(hào)文件的突出亮點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明確了對(duì)政府的要求，規(guī)定政府具有監(jiān)督、指導(dǎo)管道完整性管理的責(zé)任，提出要建設(shè)監(jiān)管工作體系，因而抓住了體系建設(shè)、監(jiān)管職責(zé)等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政府職能從隱患監(jiān)管到預(yù)防體系及技術(shù)工作監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化了管道企業(yè)的主體責(zé)任，明確企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。強(qiáng)調(diào)不管是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，都要一視同仁，開(kāi)展從管理體系、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)消減的全業(yè)務(wù)循環(huán)完整性管理工作，并要求將完整性管理融入日常安全生產(chǎn)管理工作中。文件通篇體現(xiàn)了完整性管理要取得實(shí)效的務(wù)實(shí)要求，這對(duì)管道企業(yè)提出了挑戰(zhàn)，倒逼各管道企業(yè)下大力氣開(kāi)展完整性管理工作。

相對(duì)于完整性管理國(guó)標(biāo)的技術(shù)性規(guī)定，文件的要求更加具有強(qiáng)制性和約束力。GB32167主要從數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)等完整性管理六步循環(huán)，從管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及報(bào)廢全生命周期提出了完整性管理的技術(shù)性要求。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)技術(shù)性質(zhì)的限制，GB32167沒(méi)有將政府監(jiān)管和企業(yè)管理方面的要求納入其中。而依據(jù)《管道保護(hù)法》和GB32167出臺(tái)的2197號(hào)文件對(duì)政府監(jiān)管和企業(yè)管理作了明確的安排。從管道完整性管理實(shí)施的角度來(lái)看，2197號(hào)文件恰好是《管道保護(hù)法》和GB32167之間的橋梁，既是對(duì)管道保護(hù)法的進(jìn)一步細(xì)化，又補(bǔ)充了GB32167不能涵蓋的政府監(jiān)管和企業(yè)管理方面的要求。因此可以說(shuō)，2197號(hào)文件是推動(dòng)完整性管理國(guó)標(biāo)實(shí)施的引擎，將極大地增強(qiáng)企業(yè)提升管道完整性管理工作水平的內(nèi)生動(dòng)力。

落實(shí)好五部委文件的幾點(diǎn)建議

一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好文件要求。不管是管道企業(yè)，還是各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)把文件的精神實(shí)質(zhì)和細(xì)節(jié)要求學(xué)透學(xué)懂，把管道完整性管理學(xué)透學(xué)懂。應(yīng)按照文件要求，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展全覆蓋的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)不到位是最大的隱患。管道完整性管理十幾年間之所以能在國(guó)內(nèi)從無(wú)到有實(shí)施起來(lái)，在管道管理方面發(fā)揮突出的作用，正是得益于廣泛深入地開(kāi)展了技術(shù)普及和培訓(xùn)工作。當(dāng)前的 培訓(xùn)重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是圍繞資格認(rèn)定進(jìn)行。我國(guó)管道行業(yè)宜盡早建立完整性管理從業(yè)人員資格認(rèn)定體系，借鑒API和ASME出臺(tái)相關(guān)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全覆蓋的管道完整性管理技術(shù)培訓(xùn)、水平評(píng)價(jià)和資格認(rèn)定，確保從業(yè)人員的能力和資格與崗位相匹配。二是圍繞GB32167宣貫進(jìn)行。針對(duì)各級(jí)政府監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人主要進(jìn)行完整性管理理念和方式方法的培訓(xùn)，要通過(guò)培訓(xùn)將管道完整性管理的理念深入到骨子里。針對(duì)專業(yè)管理、技術(shù)、操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，各級(jí)專業(yè)人員明確技術(shù)方法的選擇和應(yīng)用，管道企業(yè)能按照國(guó)標(biāo)要求順利實(shí)施管道完整性管理，技術(shù)服務(wù)企業(yè)能按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求提供技術(shù)服務(wù)。

二是系統(tǒng)性地搭建企業(yè)管道完整性管理體系。目前我國(guó)管道企業(yè)管道完整性管理工作水平還不均衡，部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了十多年，部分企業(yè)剛剛起步或者沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)，要因企施策做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，抓住完整性管理實(shí)施的關(guān)鍵要素，做好與其他安全管理工作的銜接，建立起有效的組織結(jié)構(gòu)、管理流程、體系文件、資源保障、信息化系統(tǒng)和支持技術(shù)體系，使管理體系精準(zhǔn)落地，真正符合企業(yè)安全管理的實(shí)際。避免眉毛胡子一把抓，抓不住完整性管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，選用的方法和措施較難符合企業(yè)實(shí)際情況，表面上實(shí)施的是管道完整性管理，實(shí)際仍然是傳統(tǒng)的專業(yè)管理方式，導(dǎo)致管理體系與實(shí)際工作“兩張皮”。已經(jīng)實(shí)施了管道完整性管理的企業(yè)，不能在原水平徘徊，應(yīng)按照2197號(hào)文件的要求，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思維，瞄準(zhǔn)全球范圍內(nèi)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，吸收借鑒并改進(jìn)自己的管理體系，持續(xù)提升水平，爭(zhēng)做管道完整性管理的行業(yè)標(biāo)桿。

提升企業(yè)完整性管理水平是一個(gè)螺旋式的曲折上升的過(guò)程。為持續(xù)推動(dòng)這一過(guò)程，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)各企業(yè)管道完整性管理實(shí)施檢查與考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)。好的做法能得到通報(bào)表?yè)P(yáng)，典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)艿玫酵诰蚝凸蚕恚瑯?shù)立為行業(yè)標(biāo)桿。

三是扎實(shí)做好數(shù)據(jù)管理。信息化條件下，數(shù)據(jù)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作之一。扎實(shí)做好數(shù)據(jù)管理應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，弄清楚與管道完整性管理相關(guān)的數(shù)據(jù)項(xiàng)都有哪些，這些數(shù)據(jù)從哪里產(chǎn)生，傳遞到哪里去，由誰(shuí)使用或修改，建立管道完整性管理數(shù)據(jù)字典，明確數(shù)據(jù)的類型、元數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)方式及數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系。二是依據(jù)國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好數(shù)據(jù)恢復(fù)和對(duì)齊。針對(duì)管道數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，應(yīng)專門(mén)開(kāi)展全數(shù)據(jù)恢復(fù)工作，并以管道本體環(huán)焊縫為基礎(chǔ)坐標(biāo)統(tǒng)一對(duì)齊、入庫(kù)。三是應(yīng)用好管道完整性管理系統(tǒng)，對(duì)管道完整性管理的方法和模式進(jìn)行集成和固化，其核心依然是數(shù)據(jù)管理。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)管道完整性管理的支持性作用，依靠管道完整性管理系統(tǒng)提高管理的水平和效率。比如應(yīng)急管理，就要按照2197號(hào)文件要求做好應(yīng)急數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，利用管道完整性管理系統(tǒng)里的中心線影像圖、專題地圖、氣象與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警圖、工程圖等數(shù)據(jù)指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)的決策。

四是重視建設(shè)期管道完整性管理。新建管道的完整性管理在時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)劃分、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方法上均不同于在役管道完整性管理。建設(shè)期管道在數(shù)據(jù)整合、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、施工缺陷預(yù)防與檢測(cè)方面的要求往往得不到很好的落實(shí)，近年來(lái)我國(guó)很多管道事件事故的誘發(fā)因素均與建設(shè)期的工程質(zhì)量缺陷有關(guān)，建設(shè)期大量遺留問(wèn)題給在役管道保護(hù)工作帶來(lái)諸多困難和資源消耗。建設(shè)期管道完整性管理不應(yīng)成為政府監(jiān)管的弱點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)管道企業(yè)大部分未建立建設(shè)期管道完整性管理流程，2197號(hào)文件的側(cè)重點(diǎn)仍是在役管道，未提及建設(shè)期管道完整性管理。有必要將完整性管理向管道建設(shè)期延伸，將其提升到與在役管道同等的重視程度，強(qiáng)化建設(shè)期管道的企業(yè)完整性管理主體責(zé)任及政府的監(jiān)管責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

相比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)管道工業(yè)發(fā)展歷程較短，整體管理水平還不高。政府和企業(yè)以及社會(huì)各界均要持續(xù)努力，推進(jìn)我國(guó)管道完整性管理管理水平、技術(shù)水平與人員素質(zhì)全面提高，使管道完整性管理真正在企業(yè)落地，縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。如果2197號(hào)文件和32167號(hào)國(guó)標(biāo)得到全面落實(shí)，我國(guó)管道完整性管理就可能達(dá)到世界先進(jìn)水平，我們就能實(shí)現(xiàn)管道安全、高效、和諧運(yùn)行的目標(biāo)。

（作者：中國(guó)石油管道公司原總經(jīng)理）

《管道保護(hù)》2017年第1期（總第32期）