吳志平

  2016年10月18日，國家五部委聯(lián)合發(fā)文全面推行油氣輸送管道完整性管理。作為一名在油氣管道戰(zhàn)線工作了二十年的“老管道”，作為中國石油天然氣與管道分公司從研究、引進到全面推行管道完整性管理方法的全程參與者，內(nèi)心十分振奮。這份通知的發(fā)布，代表著國家層面正式將全面推行管道完整性管理這一科學(xué)的管道管理方法提上議事日程，必將對我國油氣管道安全管理水平的大幅提升發(fā)揮深遠的影響。對照通知要求，天然氣與管道分公司認真對最近十幾年的完整性管理工作進行了總結(jié)，編制了管道完整性管理推進計劃，并報送國家能源局。

管道完整性管理的推行，除了管道企業(yè)需要轉(zhuǎn)變管道管理模式外，同時也離不開國家相關(guān)部委、管道沿線各級人民政府的大力支持。針對此通知的落實，提出幾點意見和建議供參考。

首先，我國現(xiàn)有多數(shù)長輸油氣管道為跨省區(qū)管道。完整性管理作為一項綜合性管理工作，需要從整條管道角度統(tǒng)籌考慮。五部委通知提出各省（區(qū)、市）人民政府管道保護主管部門要嚴格落實屬地管理職責(zé)，加強監(jiān)督檢查、評價考核工作，指導(dǎo)管道企業(yè)開展完整性管理工作。針對跨省區(qū)管道時可能會存在大量的協(xié)調(diào)、交叉問題，建議在國家相關(guān)部委設(shè)立專門的機構(gòu)，負責(zé)跨省區(qū)油氣管道完整性管理工作的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。此外，我國尚未出臺油氣管道完整性管理監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，建議國家相關(guān)部委盡快組織研究，出臺相關(guān)政策法規(guī)，便于各級政府相關(guān)部門和管道企業(yè)共同遵照執(zhí)行，履行各自職責(zé)。

其次，管道完整性管理是一種綜合了多項技術(shù)的科學(xué)管理方法，對人員、技術(shù)和投入的要求很高。天然氣與管道分公司推行管道完整性管理歷時十幾年，做了大量技術(shù)研究、體系標準制定、信息系統(tǒng)建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，也投入了大量人力、物力資源。全國各地管道企業(yè)情況不同、基礎(chǔ)不一，推行管道完整性管理過程中難免會出現(xiàn)進度快慢不一、水平參差不齊的問題，建議參照美國推行管道完整性管理的歷程，針對不同情況分別設(shè)立進度控制要求，分步實施、穩(wěn)妥推進。

第三，由于各種原因，我國管道建設(shè)、運營過程中，管材、管件的制造、安裝、檢驗，管道投產(chǎn)后的檢驗、檢測、保護及安全管理工作分屬不同的國家部門，部分領(lǐng)域存在標準體系交叉、監(jiān)管工作重復(fù)甚至矛盾的問題，為管道企業(yè)落實主體責(zé)任帶來了困擾，建議國家相關(guān)部委盡快針對上述問題開展研究，啟動對相關(guān)標準和規(guī)范的修訂工作，協(xié)調(diào)劃分標準使用界限，統(tǒng)一標準中相互交叉的有關(guān)內(nèi)容，便于管道企業(yè)執(zhí)行。同時建立長效機制，解決標準體系的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一問題。

第四，完整性管理方法可以持續(xù)識別風(fēng)險因素，通過檢測、評價和及時修復(fù)有效控制管道內(nèi)部風(fēng)險，但對于侵占管道保護空間、占壓管道設(shè)施、造成安全間距不足和管道沿線地區(qū)等級升級等安全隱患，需要政府有關(guān)部門建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實預(yù)防和整改責(zé)任，明確相關(guān)問題的處理方式，賦予管道保護部門執(zhí)法權(quán)，確保能夠預(yù)防和及時消除此類問題。

作者：吳志平，中石油股份公司天然氣與管道分公司管道處處長；常景龍，管道處副處長

《管道保護》2017年第1期（總第32期）