管道通過權(quán)的補償應(yīng)由地方政府相關(guān)部門制訂補償辦法而非標(biāo)準(zhǔn)，即只確定補償內(nèi)容和補償計算方法，具體的補償數(shù)額則通過合同約定。土地未來更好的用途往往是由規(guī)劃產(chǎn)生的，對土地發(fā)展權(quán)的補償應(yīng)該由地方政府統(tǒng)籌考慮，而不應(yīng)由管道企業(yè)獨立承擔(dān)。

目前，以設(shè)立地役權(quán)的方式解決油氣管道通過權(quán)問題已得到眾多學(xué)者和企業(yè)專家的認(rèn)可，積弊已久的管道通過權(quán)問題有望得到實質(zhì)性進展。現(xiàn)就管道通過權(quán)的實現(xiàn)建議如下：

（1）關(guān)于“管道通過權(quán)”的名稱

部分學(xué)者認(rèn)為“通過權(quán)”在我國并非正式的法律術(shù)語，其主要來源于國外法律術(shù)語的翻譯，如英美法中的“right-of-way”、“wayleave”等，故不建議使用“管道通過權(quán)”的說法。個人認(rèn)為，即使管道地下通行用地設(shè)立地役權(quán)，也可保留“管道通過權(quán)”的概念，一是可以體現(xiàn)油氣管道地下通行用地的特殊性，其本身就是“在他人土地中的通行”，是一種通行權(quán)；二是從國外地役權(quán)類型化的經(jīng)驗看，地役權(quán)包含關(guān)于水的地役權(quán)、通行類地役權(quán)、取益類地役權(quán)、景觀地役權(quán)、營業(yè)禁止地役權(quán)等多種類型，如德國輸油管的設(shè)置權(quán)就是地役權(quán)的一種，英國油氣管道取得通過權(quán)后即成為地役權(quán)。因此，可以看出地役權(quán)的類型化是解決“物權(quán)法定原則”封閉化的一種有效手段，只要滿足地役權(quán)的基本法律要件，人們可以根據(jù)交易的需求創(chuàng)設(shè)不同的地役權(quán)形式。因此沒有必要將“管道通過權(quán)”改成“管道地役權(quán)”，也即地役權(quán)的范疇遠遠大于 “通過權(quán)”的范疇。

（2）關(guān)于管道通過權(quán)合同

管道企業(yè)與誰簽地役權(quán)合同？按照物權(quán)法的規(guī)定是與供役地人。對于集體所有的土地，應(yīng)該將土地承包經(jīng)營權(quán)人作為供役地人。部分專家認(rèn)為這會增加管道企業(yè)獲取建設(shè)用地的難度和周期。實則不然，即便在目前“臨時用地”策略下，管道企業(yè)取得路由，管道施工單位還是必須與土地承包經(jīng)營權(quán)人進行具體的談判。由于油氣管道的公益屬性，政府相關(guān)部門參與用地協(xié)調(diào)是必然的，因此，在簽訂合同過程中出現(xiàn)談判困難時，可以請政府部門協(xié)調(diào)。

管道通過權(quán)合同可采用統(tǒng)一格式合同，管道企業(yè)的主要權(quán)利是取得通過權(quán)并對供役地人的用地行為進行限制；供役地人的主要權(quán)利是獲得管道通行及限制補償和保護管道的獎勵。

管道通過權(quán)合同生效時地役權(quán)設(shè)立，但為了油氣管道的安全運行，管道企業(yè)應(yīng)要求進行地役權(quán)登記。目前地役權(quán)登記已無法律和技術(shù)上的障礙。

（3）關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)

管道通過權(quán)的補償應(yīng)由地方政府相關(guān)部門制訂補償辦法而非標(biāo)準(zhǔn)，即只確定補償內(nèi)容和補償計算方法，具體的補償數(shù)額則通過合同約定。其補償額度應(yīng)該低于永久性征地補償標(biāo)準(zhǔn)（否則管道企業(yè)寧愿采用“征地”的方式獲得永久通過權(quán)）。補償?shù)幕鶞?zhǔn)應(yīng)該是按照管道建設(shè)時的土地用途補償。

部分專家認(rèn)為管道對土地利用的限制應(yīng)進行全額補償，個人認(rèn)為應(yīng)只考慮管道對土地當(dāng)前用途限制造成的價值減損進行補償，而不對土地未來的發(fā)展權(quán)進行補償。土地未來更好的用途往往是由規(guī)劃產(chǎn)生的，對土地發(fā)展權(quán)的補償應(yīng)該由地方政府統(tǒng)籌考慮，而不應(yīng)由管道企業(yè)獨立承擔(dān)。

由設(shè)立管道通過權(quán)引起的供役地價值減損需要考慮以下幾個方面:一是供役地的本來用途、位置、形狀以及與管道相交的關(guān)系（如管道從土地一角通過和從土地中間通過造成的價值減損是不一樣的）；二是由管道通過權(quán)引起的供役地的利用限制程度（限制程度越高則帶來的價值減損越大）；三是管道運行帶來的地上作物減產(chǎn)；四是供役地余下部分利用的可能性（利用的可能性越小則價值減損越大）。在計算減損價值時可采用綜合百分比進行估算，如英國的油氣管道通過權(quán)補償標(biāo)準(zhǔn)按照所影響土地原來價值的75%確定（但其對油氣管道的界定是商業(yè)性質(zhì)而非公益性質(zhì)）。

結(jié)合地役權(quán)和通過權(quán)評估的一般方法，我國油氣管道通過權(quán)的補償應(yīng)包含管道建設(shè)過程中的臨時用地費用（包含地表青苗和附著物補償）和管道通行限制補償費用（按價值減損百分比×土地征收價值計算）

管道企業(yè)為了激勵供役地人保護管道給予的獎勵單獨在合同中約定，不計入管道通過權(quán)費用。

在補償支付方面，臨時用地費用采用一次性支付，通行及限制補償費用則可分期支付，“細水長流”。

作者：南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院工程管理專業(yè)負責(zé)人，研究領(lǐng)域為工程項目用地管理，曾參加西部管道和澀寧蘭復(fù)線建設(shè)。

2017年3月第2期（總第33期）