涂迎九

江西省能源局

江西境內(nèi)建成投運(yùn)石油天然氣管道近3600公里，其中國(guó)家和省天然氣管道2638公里,中石化石油管道942公里。

省委、省政府高度重視石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)工作，先后成立了由江西省發(fā)改委主任任組長(zhǎng)的江西省天然氣推廣使用及管道保護(hù)協(xié)調(diào)工作小組，分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的管道建設(shè)全省加快天然氣發(fā)展暨省天然氣管網(wǎng)建設(shè)工作推進(jìn)小組。

高位的推動(dòng)有效助力全省管道保護(hù)工作的發(fā)展，我省相繼下發(fā)了《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)天然氣管道保護(hù)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的通告》，制定了《江西省發(fā)展改革系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)2011年細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，2016年，以省長(zhǎng)令的方式出臺(tái)《江西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》。2017年，出臺(tái)《江西省加快天然氣發(fā)展若干意見》。同時(shí)還建立了省、市、縣（區(qū)）發(fā)改能源部門縱向工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。

我局認(rèn)真部署管道保護(hù)工作，督促各區(qū)市、企業(yè)在特殊時(shí)段加強(qiáng)值班值守，制定有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，建立特殊時(shí)期管道保護(hù)日?qǐng)?bào)制度。組織各區(qū)市能源主管部門、企業(yè)參加油氣輸送管道完整性管理和管道安全保護(hù)及管道隱患排查治理培訓(xùn)，召開全省油氣管道保護(hù)工作座談會(huì)，及時(shí)通報(bào)管道保護(hù)工作信息。明確完管道整性管理工作重點(diǎn)和措施，引導(dǎo)管道企業(yè)和全省發(fā)改能源部門牢固樹立全過程、全方位、全領(lǐng)域管道保護(hù)理念，深入開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理、第三方施工管理、高后果區(qū)管理、管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理和管道保護(hù)宣傳工作等。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，組織開展政企聯(lián)合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)速度及現(xiàn)場(chǎng)處置能力，成功處置了今年6月西氣東輸二線聯(lián)絡(luò)線遭遇洪水威脅安全的事件。2016年以來，我局共牽頭開展29次油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)專項(xiàng)檢查，查出隱患和問題169項(xiàng)，一次整改率達(dá)90%，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的油氣管道保護(hù)問題13處。

在開展管道保護(hù)工作中，還存在以下問題和不足：一是部門監(jiān)管職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不一。機(jī)構(gòu)編制設(shè)置和法律法規(guī)設(shè)定的責(zé)任不匹配，管道沿線地方政府利益與所承擔(dān)責(zé)任嚴(yán)重不匹配。二是能源部門安全生產(chǎn)能力建設(shè)滯后。管道保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員缺乏。三是管道企業(yè)管理機(jī)制不完善。建管分離造成遺留問題隱患多，管道竣工驗(yàn)收不及時(shí)，管道建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)管道保護(hù)投入不足等。

為此建議：一是完善法規(guī)制度，厘清工作職責(zé)。加快《石油天然氣管道保護(hù)法》修訂，健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和明確第三方施工作業(yè)和高后果區(qū)等事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，在機(jī)構(gòu)編制設(shè)置中明確各部門具體工作職責(zé)，落實(shí)三定方案。二是提升地方發(fā)改能源系統(tǒng)管理能力。建議國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)地方油氣管道保護(hù)工作的指導(dǎo)、交流、培訓(xùn)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理制度建設(shè)。三是督促企業(yè)理順建管體制。避免管道建設(shè)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，同時(shí)加大安全投入，保障及時(shí)處置管理運(yùn)營(yíng)中的問題和隱患，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。四是研究制定管道稅收分享政策。建立管道保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和群眾保護(hù)管道的積極性。五是提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。或?qū)⑴R時(shí)用地改為長(zhǎng)期租用，提高企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)。六是積極應(yīng)用新方法、新技術(shù)。建立油氣管道安全生產(chǎn)治理機(jī)制，提升政府部門執(zhí)法能力，積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在天然氣管道故障探測(cè)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)上的應(yīng)用。

《管道保護(hù)》2017年第5期（總第36期）