孟慶寶

大連輸油氣分公司

中國石油管道大連輸油氣分公司1974年11月組建，1975年9 月投入運(yùn)營。現(xiàn)管轄兩條輸油管道，一條輸氣管道，管道總長度1099公里，主要擔(dān)負(fù)著俄油、海上進(jìn)口原油、LNG天然氣的管輸任務(wù)。分公司管道途經(jīng)遼寧省遼陽市、鞍山市、營口市、大連市等14個區(qū)市縣，其中大連市境內(nèi)管道497公里。分公司按照中國石油管道公司要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，主動配合大連市政府工作安排，服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動了管道保護(hù)和隱患整治工作順利開展。

政府支持是做好管道保護(hù)工作的保證

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大連“7.16”、青島“11.22”、大連“6.30”等事故的發(fā)生，引起了大連市委市政府對管道保護(hù)工作的高度重視，從組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從編制和經(jīng)費(fèi)上給予保證。大連市發(fā)改委成立了管道保護(hù)處，大連市相關(guān)5個區(qū)（市）發(fā)改部門設(shè)立了管道保護(hù)處（科） 或指派專職人員，明確工作職責(zé)，制定油氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳動員， 管道保護(hù)工作列入各級政府考核目標(biāo)。

建立聯(lián)動機(jī)制。市政府成立油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)改、安監(jiān)、規(guī)劃、建委、城建、交通、環(huán)保等政府部門的職責(zé)，由發(fā)改部門牽頭召開政企聯(lián)席會議，以問題為導(dǎo)向，既分工又合作，使一批占壓管道或安全保護(hù)距離不足、以及與市政管線交叉、并行等重大安全隱患問題及時得到協(xié)調(diào)解決。

開展聯(lián)合審批。為了有效避免第三方施工造成的挖掘傷害，2014年1月，大連市發(fā)改委聯(lián)合市安監(jiān)局下發(fā)了《石油天然氣、危險化學(xué)品管道相關(guān)區(qū)域工程施工聯(lián)合審批暫行規(guī)定》， 規(guī)定管道周邊區(qū)域開展第三方施工活動均實(shí)行政府審批和監(jiān)督管理。2015年4月，市發(fā)改委又聯(lián)合安監(jiān)、建委、規(guī)劃、城建和交通等六部門制定《石油天然氣、危險化學(xué)品管道相關(guān)區(qū)域工程施工安全生產(chǎn)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了聯(lián)合審批工作和安全施工的具體要求。使第三方違法施工活動明顯減少，管道周邊環(huán)境得以改善。

運(yùn)用科技保障。大連市發(fā)改委建立了近百名專業(yè)人員組成的管道保護(hù)專家?guī)欤瑸榇筮B市轄區(qū)內(nèi)的管道保護(hù)工作建言獻(xiàn)策， 開展相關(guān)課題研究、宣傳教育、安全評估、聯(lián)合審批和應(yīng)急管理等工作。積極引進(jìn)先進(jìn)的油氣泄漏預(yù)警裝置，開展管道信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的前期調(diào)研工作，充分發(fā)揮科技對管道保護(hù)的引領(lǐng)作用。

企業(yè)盡責(zé)是做好管道保護(hù)工作的基礎(chǔ)

分公司按照中國石油管道公司和大連市委市政府的工作部署，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及其負(fù)責(zé)人的安全保護(hù)責(zé)任。以風(fēng)險評價為切入點(diǎn)，針對風(fēng)險制定相應(yīng)的防控措施，按“五落實(shí)五到位”的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立了縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

加強(qiáng)管道本質(zhì)安全建設(shè).

一是結(jié)合管道檢測結(jié)果進(jìn)行修復(fù)，消減管道本體失效風(fēng)險。自2013年始，管道公司分批對管道進(jìn)行了三軸高清漏磁檢測，結(jié)合管道完整性評價報告下達(dá)了管道修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃，消除了管道本體安全隱患，從本質(zhì)上確保管道運(yùn)行安全。進(jìn)行管道外檢測，根據(jù)檢測結(jié)果，調(diào)整管道保護(hù)參數(shù)、安排管道排流項(xiàng)目計(jì)劃、修復(fù)管道防腐層缺陷，提升了管道陰極保護(hù)效果，減緩了管道腐蝕，增加管道運(yùn)行周期。

二是結(jié)合管道運(yùn)行外部環(huán)境具體風(fēng)險進(jìn)行了針對性整治。修建管涵、安裝擋車樁消減重車碾壓管道風(fēng)險；修建公路擋墻、提升電纜井等井口高度，消減市政管網(wǎng)井、電纜井等受限空間著火爆炸風(fēng)險；制作固定式控油過水壩消減油品入河入海風(fēng)險；加裝可燃?xì)怏w檢測井消減油品泄漏后蔓延風(fēng)險。

三是政企聯(lián)合,全力推進(jìn)隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照管道公司和大連市政府關(guān)于油氣管道隱患排查整治的相關(guān)要求，分公司將排查結(jié)果分別上報管道公司和大連市政府。經(jīng)大連市發(fā)改委和管道公司會商協(xié)調(diào)，本著“后建服從先建、及時消除隱患”的整治原則， 在管道公司加大投資的基礎(chǔ)上，2015年大連市政府投資近億元，消減大連市境內(nèi)的油氣長輸管道外部風(fēng)險，提升管道運(yùn)行本質(zhì)安全。

加強(qiáng)管道保護(hù)管理建設(shè)。

一是加強(qiáng)線路巡護(hù)管理。分公司領(lǐng)導(dǎo)每季度到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行管道夜巡不少于1次，日巡不少于3次。每天對人口密集區(qū)開展合同化員工巡線。巡線GPS系統(tǒng)考核由管道班升級為主管管道站領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對巡線頻次和時間實(shí)時監(jiān)控；挖盜油嫌疑坑、鋪水帶、貼考核條對巡線質(zhì)量進(jìn)行考核； 河流和閥室增設(shè)100個考核箱進(jìn)行序時打卡考核；加強(qiáng)巡線員隊(duì)伍建設(shè)，組織學(xué)習(xí)《管道巡護(hù)手冊》和定向鉆等圖片，明確規(guī)定查看的內(nèi)容和匯報程序；張貼閥室巡檢點(diǎn)形象化標(biāo)識，總結(jié)出閥室巡檢聽、看、測、摸、聞、記六部法并進(jìn)行培訓(xùn)。2015年9月9日，大連輸油氣分公司大石橋輸油站巡線員劉躍會巡線中發(fā)現(xiàn)距離輸油管道100 米以外高速公路甘泉服務(wù)區(qū)有挖溝機(jī)作業(yè)。巡線員按照培訓(xùn)要求，主動找到施工單位負(fù)責(zé)人， 得知該工程系高速公路服務(wù)區(qū)新建汽車充電站工程，擬從高速公路東側(cè)采取定向鉆穿越方式埋設(shè)電纜至西側(cè)。巡線員告知施工方該區(qū)域有管道與高速公路伴行， 勸立即停止施工，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。同時立即將現(xiàn)場情況匯報給大石橋輸油站。大石橋站領(lǐng)導(dǎo)和分公司管道保護(hù)人員立即驅(qū)車趕往現(xiàn)場，經(jīng)協(xié)商，施工單位改變了施工方案，管道區(qū)域不再進(jìn)行定向鉆穿越，保障了管道安全。大連輸油氣分公司獎勵巡線員劉躍會2000元現(xiàn)金，并在年度管道保護(hù)專題會上進(jìn)行了表彰。分公司與公安部門開展夜間巡線，對可疑車輛進(jìn)行跟蹤、記錄，對白天關(guān)閉大門、有車轍痕跡的院落進(jìn)行重點(diǎn)排查，有效消減打孔盜油風(fēng)險。對臺田溝、魚塘、耕地等戶主進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與戶主簽訂管道保護(hù)協(xié)議，及時告知施工等信息，由輸氣站管道管理人員及時現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，避免光纜斷纜。針對耕地、清塘、臺田溝清淤等季節(jié)性施工密集期（3、4、11、12月），將巡線頻次由每天1次增加到2次。

二是加強(qiáng)第三方施工管理。在管道巡護(hù)車上常備《管道保護(hù)告知書》，得到施工信息立即書面告知。按程序落實(shí)相應(yīng)管理內(nèi)容，獲知施工信息后不過夜落實(shí)24小時看護(hù)。2014年12 月28日，施工看護(hù)員凌晨3點(diǎn)發(fā)現(xiàn)丹大高鐵違法非法施工，在制止無效的情況下及時匯報當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、安監(jiān)局和公安局，三部門聯(lián)合執(zhí)法，確保施工單位按照分公司要求落實(shí)了管道保護(hù)措施， 保障了管道安全。分公司發(fā)現(xiàn)及時，匯報及時，施工看護(hù)到位， 獲得了政府部門高度肯定，在政府文件中作為企業(yè)監(jiān)管到位的案例進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享和推廣。

三是整合管理資源，提升管道保護(hù)能力。結(jié)合大連地區(qū)管道米字型區(qū)域分布的特點(diǎn)，按照管道公司升級管理要求，分公司抽調(diào)技術(shù)人員、管道保護(hù)工合計(jì)14 人，成立了大連地區(qū)管道保護(hù)大隊(duì)，避免政府部門、施工單位在管道區(qū)域施工等管理工作中多站隊(duì)重復(fù)協(xié)調(diào)，整合了大連地區(qū)管道管理資源。管道分段管理，責(zé)任到人，嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，合同化員工與巡線員同獎同罰。專人負(fù)責(zé)每天對全部巡線員GPS巡線軌跡進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)和考核，提高了管道保護(hù)工作質(zhì)量，獲得大連市政府相關(guān)部門的認(rèn)可和施工單位好評。

加強(qiáng)管道應(yīng)急保障建設(shè)。

一是加強(qiáng)自主研發(fā)，提高應(yīng)急搶修能力。針對大連地區(qū)管道油品泄漏后經(jīng)市政管網(wǎng)入河入海風(fēng)險高，分公司自主研發(fā)或制作了移動式和固定式控油過水壩、市政管網(wǎng)錐形引風(fēng)筒及管網(wǎng)井阻油密封蓋，節(jié)約成本的同時，提高了應(yīng)急效率和搶修能力。

二是在分公司所屬鞍山站和大連管道保護(hù)大隊(duì)設(shè)立應(yīng)急搶險物資儲備分庫，分南北地域分布，確保了應(yīng)急物資能夠第一時間送達(dá)應(yīng)急現(xiàn)場。維修隊(duì)設(shè)立四個搶修分隊(duì)，24小時輪流值班待命，確保第一時間迅速反應(yīng)。總結(jié)出人口稠密區(qū)搶險七步法，即“一測、二疏、三斷、四沖、五排、六攔、七收”。

三是分公司制定《大連輸油氣分公司應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動要求》， 明確輸油氣站隊(duì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；管道發(fā)生突發(fā)事件時，相鄰站隊(duì)管道人員第一時間趕赴現(xiàn)場等應(yīng)急要求。分公司多措并舉， 嚴(yán)格執(zhí)行《管道公司搶修日常管理辦法》等4項(xiàng)管理制度，不斷提高應(yīng)急搶險綜合管理水平。

四是開展政企聯(lián)合應(yīng)急演練，提高處置能力。2015年6 月，由大連市發(fā)改委主辦、大連輸油氣分公司和金州新區(qū)發(fā)改局協(xié)辦了人口稠密區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急演練。演練模擬了可燃?xì)怏w檢測探邊、人員疏散，溢油圍控回收等多項(xiàng)應(yīng)急措施，提升了政府部門和企業(yè)聯(lián)動的應(yīng)急處置效能。2015年11 月，大連市發(fā)改委會同應(yīng)急指揮部成員單位和分公司共同舉行了應(yīng)急桌面推演，進(jìn)一步提升了應(yīng)急指揮、職責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)配合等聯(lián)動效率。

作者簡介：

孟慶寶，大連輸油氣分公司副經(jīng)理