章建華

中石化股份公司

新春伊始，集團公司在管道公司召開油氣輸送管道隱患排查整治攻堅戰(zhàn)推進會， 主要是因為管道公司隱患整治任務(wù)最重，壓力最大，困難最多，情況最復(fù)雜。能否如期完成直接關(guān)系到集團公司攻堅戰(zhàn)的成敗。會議通過對前段工作深入分析交流，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步堅定了完成任務(wù)的信心，攻堅克難的決心，進一步明確了奮斗目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一思想，眾志成城，確保打贏這場史無前例的戰(zhàn)役。

一、充分肯定隱患排查整治攻堅戰(zhàn)初步取得的成績

自“11.22”事故以來，管道公司認真貫徹落實集團公司部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，強化安全責(zé)任，從嚴從實管理，以前所未有的力度抓安全生產(chǎn)，總體形勢大有改觀。特別是持續(xù)不斷地開展管道安全隱患排查整治工作，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在：

一是深入細致開展管道隱患排查。全員積極參與，摸清“家底”，建立臺帳，逐項落實責(zé)任人，為深入開展隱患整治工作奠定了良好基礎(chǔ)。二是建立隱患整治攻堅戰(zhàn)保障體系。按照集團公司制定的隱患整治原則，明確了隱患整治目標(biāo)，制定了整治措施，理清了未來三年的整治計劃和工作思路。三是重點隱患整治項目進展順利。黃島輸油管道遷移工程工期緊，參與單位多，地方政府要求急，施工環(huán)境復(fù)雜，管道公司加強設(shè)計、采購和施工的協(xié)調(diào)管理，確保各項工作有序展開，為5月31 日前新管廊通道具備投運條件打下了堅實基礎(chǔ)。

冊鎮(zhèn)海底管道安全隱患整治工程按計劃穩(wěn)步推進。目前，前期準(zhǔn)備工作已完成，正在積極辦理相關(guān)施工手續(xù)。其他重點隱患項目如魏荊線、東黃線、東黃復(fù)線、東臨線、東臨復(fù)線、塘燕線和滄河線的隱患整治工作，也正在按計劃有條不紊地推進。

特別是東黃復(fù)線廣饒、壽光段的隱患治理， 管道公司圍繞該工程實施的重點和難點，專門成立了改線工程建設(shè)攻堅協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場進度，打破常規(guī)，加班加點， 艱苦奮戰(zhàn)54天，終于在羊年春節(jié)到來前一天完成了管道試運，大年初五管道成功投用。提前36天基本完成了東黃復(fù)線廣饒、壽光段的隱患治理，不僅落實了習(xí)總書記的重要指示，也為我們攻堅戰(zhàn)取得了開門紅。事實表明，不論困難有多大，情況有多復(fù)雜，只要我們真正去抓，努力去抓，就一定能抓出效果。隱患整治和其他工作一樣，重視與不重視不一樣，抓與不抓不一樣，力度大與力度小不一樣。希望大家發(fā)揚成績，再接再厲，精神不懈，力度不減，確保攻堅戰(zhàn)取得最后勝利。

二、抓住機遇深入穩(wěn)步扎實推進隱患整治攻堅戰(zhàn)

開展隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，是集團公司貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示，貫徹落實國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作會議和國家安全監(jiān)管總局“11.24”部署動員會議精神，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的迫切需要；是集團公司履行《安全生產(chǎn)法》，推進依法治企的重大責(zé)任；是集團公司確保生產(chǎn)經(jīng)營安全穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安生產(chǎn)局面的迫切要求。

當(dāng)前隱患整治工作面臨很好的契機，黨中央、國務(wù)院高度重視，專門成立了國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推動企業(yè)和地方責(zé)任落實，這給我們提供了徹底整治重大安全隱患千載難逢的機遇。這是用幾十條生命的慘痛代價換來的，我們沒有任何理由不珍惜這個機遇，絕不能讓血白流。我們要借好這次東風(fēng)，深入排查整治存在的各類隱患，確保管道安全平穩(wěn)運行，避免悲劇不再重演。“隱患不除， 永無寧日”。隱患排查整治工作刻不容緩，時不我待。我們要盡可能將工作往前趕，加快推進隱患整治的進度，堅決打好新常態(tài)下隱患排查整治攻堅戰(zhàn)。雖然國家提出用三年時間集中整治油氣管道隱患，但我們一定要趁現(xiàn)在各方面關(guān)注度最高的時候，集中精力，全力以赴，積極主動與地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，把握工作的主動權(quán)。寧可前面緊一些，也比后面追趕進度強。要力爭在2016年年底前完成90%以上的隱患整治任務(wù)， 2017年收尾，確保三年油氣管道攻堅戰(zhàn)、五年廠際管道和罐區(qū)攻堅戰(zhàn)既定目標(biāo)的順利完成。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，要抓好以下五個方面的工作。

一要落實企業(yè)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒。各級負責(zé)同志要清醒認識到，作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)是隱患排查整治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，黨政主要負責(zé)人是隱患排查整治工作的第一責(zé)任人。排查整治要按隱患分級治理要求， 堅持“誰主管，誰擔(dān)責(zé)，誰落實到底”的原則， 直至隱患消除。務(wù)必按照集團公司統(tǒng)一部署, 不講客觀，不找理由，不能有任何等待觀望的情緒， 要在規(guī)定的期限內(nèi)，確保排查無遺漏、整改無死角，無條件完成攻堅戰(zhàn)任務(wù)。

二要積極開展企地聯(lián)動，形成合力促進整治。去年年底的一段時間，東黃復(fù)線、魯寧二期、甬滬寧三條管道隱患相繼被政府和媒體報道和限期督辦，甚至驚動了中央。對于這些隱患和整治難題，今后不僅要以書面形式主動報告當(dāng)?shù)卣�府，而且要積極與地方政府就管道占壓清理、隱患責(zé)任劃定、管道路由審批等方面加強溝通， 形成定期會商機制，爭取地方政府的支持。必須清楚地認識到，沒有地方政府的支持，隱患整治工作將事倍功半。各級負責(zé)人要定期向政府有關(guān)部門溝通匯報，難點問題公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自出面協(xié)調(diào)。對于反復(fù)協(xié)調(diào)、解決不了的問題，要及時報總部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并通過總部向國務(wù)院安委會匯報，請求幫助和支持。

三要深入調(diào)查研究，合理制定整治方案。方案既要堅持“同時啟動”原則，又要落地、實用、有可操作性，按“易難緩急”制定分年度工作計劃。為了確保三年完成，所有隱患均從第一年起同時啟動治理。因此合理制定方案尤為重要，那種不計成本，一味投入的方案決不可取。方案編制人員要深入現(xiàn)場，實地考察，仔細推敲，兼顧全面，要具體到每一條管道，細化到每一個隱患，落實好每一筆資金，責(zé)任到每一級組織和個人。全面考慮每一個時間節(jié)點，合理劃分工作量，按照先緊原則確定方案，確保按期完成。

四要精心謀劃整治方略，集中解決突出問題。山東省境內(nèi)的管道隱患整治是重中之重， 直接關(guān)系到攻堅戰(zhàn)的全局，所以管道公司要集中精力，攻堅克難，首先整治好山東省境內(nèi)管道的隱患。

五要加大過程監(jiān)管，嚴格考核督辦。安全監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)主管部門要堅持“限期完成” 的原則，切實履行實施方案提出的過程監(jiān)管要求，采取卡死期限、倒排計劃、掛牌督辦、巡視暗查、業(yè)績考核等方式，全力推進隱患排查整治。

三、立足長遠常抓不懈確保管道長治久安

整治油氣管道隱患是管道企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，必須持之以恒，常抓不懈，絕不能圖一時之快，交一時之差。“隱患不除，寢食難安”，應(yīng)是每一位管道人的精神寫照。為了我們都能睡個安穩(wěn)覺，為了避免悲劇再次發(fā)生，不但要消除當(dāng)下隱患，還要立足長遠，采取治本之策，確保管道長治久安。

（一）堅持兩手抓，而且兩手都要硬。一是隱患排查整治要做到常態(tài)化。雖然在前期開展了多輪專項排查，但是否已將全部隱患徹查清楚，還有待檢驗。僅僅整治已經(jīng)排查出的隱患，遠不能達到徹底消除隱患的目的。要做到查、治兼顧，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起，在排查整治過程中堅持“新舊同治”原則，將治理中發(fā)現(xiàn)的新隱患，同時納入三年攻堅戰(zhàn)一并整治消除。二是隱患排查整治要遠近結(jié)合。在抓好近期管道隱患排查整治工作的同時， 要抓好未來排查整治工作的安排與部署，確保近期與遠期工作的連續(xù)性和持續(xù)性。三是要同時打好兩個攻堅戰(zhàn)。不僅要打好油氣管道隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，也要打好罐區(qū)隱患排查整治攻堅戰(zhàn)。罐區(qū)攻堅戰(zhàn)要像油氣管道攻堅戰(zhàn)一樣，首先要做好隱患排查，把底數(shù)摸清楚，然后制定合理方案，落實整治和防范措施。

（二）嚴格制度落實，避免產(chǎn)生新的隱患。雖然大部分隱患來自違章占壓，主體責(zé)任不在企業(yè)，但不可否認，我們以前對巡線工作不夠重視，管理不到位，沒能及早發(fā)現(xiàn)和處理這些違章占壓、違章施工問題，有不可推卸的責(zé)任。“吃一塹長一智”。要高度重視和加強巡線隊伍建設(shè)，提高巡線人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，有效防止違章占壓、違章施工和打孔盜油發(fā)生，把隱患解決在萌芽狀態(tài)。要嚴格糾正管道違法建設(shè)，今后新建管道無論大小長短、條件多困難，都要遵紀守法，不能再發(fā)生隱瞞施工，野蠻施工，私自穿越工廠、居民區(qū)等違法行為。

（三）推廣運用新技術(shù)，隱患早發(fā)現(xiàn)早治理。要充分調(diào)動內(nèi)部和外部資源，通過內(nèi)外檢測，漏磁檢測，綜合檢測等各種手段，對在役管道的埋深、高程、防腐層狀況、陰極保護狀況和管道本體狀況，開展全面的檢測和評估，確保管道隱患排查整治無死角。

（四）從源頭嚴格把關(guān)，確保管道施工質(zhì)量。總部下發(fā)《關(guān)于加強油氣輸送管道工程管道防腐工作的通知》，明確要求管道施工必須做到“工廠防腐”，禁止現(xiàn)場防腐施工現(xiàn)象。對此必須不折不扣地執(zhí)行，誰不執(zhí)行，誰承擔(dān)責(zé)任。

（五）加強檢搶修管理，健全應(yīng)急保障體系。要進一步修訂完善檢修、搶修管理的相關(guān)制度，規(guī)范作業(yè)流程，細化應(yīng)急處置預(yù)案，提升預(yù)案的可操作性，構(gòu)建一套科學(xué)、完整的管理體系；另一方面要研究和引進先進的管道檢修、搶修方法， 通過技術(shù)手段降低管道作業(yè)風(fēng)險。

（六）加強各部門合作，為打好攻堅戰(zhàn)服務(wù)。目前多數(shù)隱患整治需要改線，有的為了徹底整治，還要建新線，如新建董家口到東營、日照到洛陽管線，就是為了建成后停用東黃復(fù)線，徹底消除東黃復(fù)線的隱患。早日改線成功，早日新線建成，就早日完成隱患整改，安全就早一天有保證。總部發(fā)展計劃部、安全監(jiān)管局、能源與環(huán)境管理保護部、工程部等要主動協(xié)調(diào)，在規(guī)劃、路由申請和“三同時”審批等環(huán)節(jié)大力支持；財務(wù)部要按照規(guī)定在安全生產(chǎn)費用方面提供方便，用好用足安全生產(chǎn)費用；工程部包括煉化工程公司，要統(tǒng)籌安排施工隊伍，加強工程施工質(zhì)量監(jiān)管，在工期工程質(zhì)量等方面給以保障；生產(chǎn)部、煉油事業(yè)部要及時優(yōu)化原油調(diào)配，要提前做好停用東黃復(fù)線的評估和運行方案；審計、監(jiān)察部門要加強隱患整治過程的監(jiān)管，確保合法合規(guī)。各部門要有主動服務(wù)，靠前指揮的意識，緊抓快辦，特事特辦，科學(xué)安排，切實為管道公司當(dāng)前和長遠發(fā)展出實招、辦實事，確保按期高質(zhì)量地完成總部下達的隱患排查整治攻堅任務(wù)。◢

（根據(jù)中石化股份公司高級副總裁章建華2015年2月28日在集團公司油氣管道隱患排查整治現(xiàn)場推進會的講話整理，標(biāo)題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第2期（總第21期）