韓忠晨

中石油北京天然氣管道公司副總經(jīng)理

天然氣管道作為國家的能源大動脈，它的安全運(yùn)行，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但令人遺憾的是，近年來管道占壓、施工破壞等現(xiàn)象呈逐年上升趨勢，給管道安全生產(chǎn)帶來了極大的安全隱患。尤其是2013年以來，接連發(fā)生的黃島、高雄等多起管道泄漏爆炸事故，引起了全社會對管道安全的廣泛關(guān)注。結(jié)合當(dāng)前的管道保護(hù)形勢，開展旨在提升管道保護(hù)效果的管理模式創(chuàng)新勢在必行。

一、管道保護(hù)工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

為了保護(hù)石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全，2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，并自2010年10月1日起施行。但管道保護(hù)工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與管道安全運(yùn)行之間的沖突矛盾依然存在。

一是隨著管道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家及地方建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，與管道交叉并行的施工活動日趨頻繁，鐵路、公路、高壓電網(wǎng)建設(shè)與管道交叉大量增加。二是隨著管道沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，原先管道經(jīng)過的荒地和耕地出現(xiàn)了大量的移民新村、工業(yè)園區(qū)及廠礦企業(yè)生產(chǎn)區(qū)。三是管道保護(hù)的要求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾難以調(diào)和。由于土地資源的緊張，不斷出現(xiàn)地方規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動與管道保護(hù)相沖突的情況。地方政府在處理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管道保護(hù)矛盾問題時(shí)，往往要求管道保護(hù)服從地方發(fā)展需要，這樣勢必犧牲管道安全。四是由于管道保護(hù)法要求的保護(hù)距離影響了土地所有者的現(xiàn)實(shí)利益，造成雙方利益沖突，導(dǎo)致違章占壓問題屢禁不止，清理占壓工作難度大。

（二）沿線部分政府和群眾管道保護(hù)的意識淡薄

由于對管道安全知識和相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不足，缺乏必要的管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)常識，一些地方政府對管道被破壞和占壓后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，導(dǎo)致管道保護(hù)法的執(zhí)行力度不強(qiáng)，當(dāng)?shù)胤浇ㄔO(shè)項(xiàng)目與管道保護(hù)相沖突時(shí)，往往首先考慮的是地方經(jīng)濟(jì)利益，而將管道保護(hù)責(zé)任放在一邊；沿線群眾更是缺乏天然氣管道安全意識，多認(rèn)為管道埋于地下，地上的生產(chǎn)活動不會對管道產(chǎn)生任何影響，從而在管道上方取土，在安全間距內(nèi)建房，使得損壞和危及管道安全的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，從而直接導(dǎo)致近年來管道占壓事件越來越多。

（三）管道“老齡化”危機(jī)重重

近年來，我國油氣管道數(shù)量劇增，早期修建的管道已逐漸進(jìn)入老齡化。同時(shí)，城市迅速擴(kuò)張?jiān)斐晒艿婪笤O(shè)環(huán)境發(fā)生變化，地面占壓、管道與道路、線纜等其他設(shè)施交叉、雜散電流干擾等問題增多，這導(dǎo)致我國當(dāng)前處于油氣管道安全事故多發(fā)期，中石化黃島事故更是敲響了管道安全的警鐘。

（四）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動打孔盜油屢禁不絕

長期以來，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，犯罪分子絞盡腦汁、千方百計(jì)地對長輸管道進(jìn)行打孔盜油犯罪活動，從全國范圍來看，幾乎沒有一條長輸管道能夠幸免。長輸管道具有點(diǎn)多線長、連續(xù)運(yùn)行等特點(diǎn)，本身就承受著高溫高壓、易燃易爆等一系列風(fēng)險(xiǎn)，遭受打孔盜油又增加了一個(gè)突出的安全隱患，迫切需要積極探討行之有效的應(yīng)對之策。

二、陜京管道安全保護(hù)管理實(shí)踐

(一）陜京天然氣管道概況

陜京輸氣管道由中石油北京天然氣管道有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，公司由中國石油天然氣集團(tuán)公司與北京市于1991年7月共同出資組建，是中國石油專業(yè)從事管道建設(shè)和運(yùn)行管理的地區(qū)公司。陜京管道系統(tǒng)總里程3927 公里，管道干線包括陜京一線、二線、三線、永唐秦、港清一線、二線、三線，唐山LNG外輸管線、大唐煤制氣北京段，設(shè)計(jì)管輸能力474億方/年，最大日輸氣能力可達(dá)1.2億方。氣源為長慶天然氣、塔里木天然氣、中亞天然氣、大唐煤制氣、唐山LNG。在天津大港、河北永清分別建有大港儲氣庫、華北儲氣庫兩個(gè)儲氣庫群，現(xiàn)有9座季節(jié)性調(diào)峰地下天然氣儲氣庫，工作氣量為22億方，最大調(diào)峰供氣能力3400萬方/日。

（二）陜京管道面臨的風(fēng)險(xiǎn)

陜京管道途徑京、津、冀、陜、晉等地區(qū)，沿線經(jīng)過沙漠、黃土高原、黃河和太行山脈等地貌，面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有地質(zhì)災(zāi)害、腐蝕失效和第三方破壞等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第三方破壞已成為管道失效的主要誘發(fā)因素，且破壞起因復(fù)雜，隨機(jī)性強(qiáng)，難以預(yù)測和防范。陜京管道沿線部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展速度快，管道周邊施工活動頻繁，給管道安全營運(yùn)帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于沿線地形復(fù)雜，沖溝、滑坡、泥石流、崩塌、斷層、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害也嚴(yán)重威脅著陜京管道的安全運(yùn)營。

（三）陜京管道線路安全管理實(shí)踐

陜京輸氣管道自1997年投產(chǎn)以來，經(jīng)過不斷擴(kuò)建、完善，逐步形成了包括陜京一線、二線、三線及配套地下儲氣庫在內(nèi)的供氣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2001年以前，公司的管道線路安全生產(chǎn)管理還屬于傳統(tǒng)管理方式，在管理理念、管理方式和技術(shù)水平上與國際先進(jìn)水平存在較大差距。從2001年開始，我公司在國內(nèi)首先引進(jìn)了管道完整性管理理念，在管理手段和方法上不斷創(chuàng)新，建立起了完善的完整性管理方案，全面覆蓋了管道及站場運(yùn)營、維護(hù)、設(shè)計(jì)及施工各環(huán)節(jié)，實(shí)施設(shè)備設(shè)施全生命周期管理，保證了管道的本質(zhì)安全。

1.從源頭抓管道安全，實(shí)現(xiàn)管道的本質(zhì)安全。

公司確立了“安全要從源頭抓起”的思想，從管道建設(shè)階段就開始狠抓安全。在設(shè)計(jì)階段，公司組織對沿線地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地段進(jìn)行了反復(fù)踏勘，逐點(diǎn)現(xiàn)場落實(shí)水工保護(hù)設(shè)計(jì)。優(yōu)化線路，繞避特殊地段和不良工程地質(zhì)地段。在實(shí)施階段，除第三方監(jiān)理監(jiān)督施工質(zhì)量外，我公司運(yùn)營管理人員提前介入，加強(qiáng)對施工質(zhì)量的管控。在管道建設(shè)期間，對全線進(jìn)行分段管理，已下溝管段按照現(xiàn)有運(yùn)行管道模式進(jìn)行巡線工作，杜絕違章占壓和第三方破壞的情況，確保管道安全。同時(shí)為確保管道本體安全，在新建管道投產(chǎn)后，立即著手進(jìn)行管道內(nèi)檢測， 并將結(jié)果作為驗(yàn)收考評依據(jù)。對于檢測發(fā)現(xiàn)的缺陷，公司將根據(jù)情況倒查制管、防腐、施工安裝過程中存在的問題。

2.全面實(shí)施完整性管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，保證管道安全。

我公司從2001年開始引進(jìn)管道完整性管理理念，針對管道安全存在的風(fēng)險(xiǎn)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜京輸氣管道實(shí)際，建立了包括管道本體完整性管理、防腐有效性完整性管理、管道地質(zhì)災(zāi)害與周邊環(huán)境完整性管理在內(nèi)的一套完整性管理體系。

在管道本體完整性管理方面，針對管道本體缺陷、變形和第三方損壞等風(fēng)險(xiǎn)，公司采用內(nèi)檢測技術(shù)，截至目前已累計(jì)完成4015公里管道內(nèi)檢測，檢測范圍覆蓋現(xiàn)有管道的85%。2014年我公司通過內(nèi)檢測共發(fā)現(xiàn)15個(gè)缺陷點(diǎn)，年內(nèi)全部進(jìn)行了修復(fù)。

在防腐有效性完整性管理方面，針對防腐層破損、陰極保護(hù)失效、內(nèi)外腐蝕等風(fēng)險(xiǎn)因素，公司組織對陜京輸氣管道外防腐層進(jìn)行了檢測和評價(jià)，目前已累計(jì)完成7200公里管道的外檢測，檢測范圍覆蓋現(xiàn)有管道的100%。針對站內(nèi)埋地管道腐蝕問題，公司借鑒國外經(jīng)驗(yàn)開展了站內(nèi)埋地管道的區(qū)域陰極保護(hù)工作。陜京管道運(yùn)行18年來，干線每公里通電電位保持了-1.1v，所需電流總量在3安培左右，平均保護(hù)電流密度1.3μA/m2，超過了國際防腐界公認(rèn)的5μA/m2的保護(hù)指標(biāo)。

在管道地質(zhì)災(zāi)害與周邊環(huán)境完整性管理方面，針對陜京管道沿途地質(zhì)條件惡劣，地質(zhì)位移、水害、第三方破壞等風(fēng)險(xiǎn)因素，公司對泥石流、山體滑坡等災(zāi)害性地質(zhì)段進(jìn)行了專項(xiàng)評價(jià)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)了山西云彩嶺存在山體滑坡趨勢，及時(shí)采取了地質(zhì)措施穩(wěn)固山體，避免了山體坍塌危害管道。近年來我公司積極引進(jìn)科技手段，對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)，為管道安全運(yùn)行和科學(xué)管理提供客觀和直接依據(jù)。確定了水害整治標(biāo)準(zhǔn)，建立了專家實(shí)地踏勘論證、設(shè)計(jì)出圖、招標(biāo)選擇施工單位、施工監(jiān)理制、質(zhì)量負(fù)責(zé)制等一套行之有效的管理程序，總結(jié)出一整套對于季節(jié)性河流、濕陷性黃土、發(fā)育沖溝等特殊地段的水工保護(hù)技術(shù)。結(jié)合實(shí)際，因地制宜建立了高效的線路巡護(hù)機(jī)制，認(rèn)真開展管道巡檢工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響管道的異常情況，并采取預(yù)防、整治措施，保證了管道安全。

三、新時(shí)期做好管道保護(hù)工作的建議

（一）重視管道人才培養(yǎng)，打造一流的管道保護(hù)隊(duì)伍

隨著管理理念、管理方式的創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用， 員工隊(duì)伍素質(zhì)和先進(jìn)管理水平之間的矛盾日益凸顯。目前，大量的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)已經(jīng)在輸氣管道得到廣泛應(yīng)用，如果不適時(shí)調(diào)整員工隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)和加大培訓(xùn)力度以適應(yīng)形勢的變化，就無法保證安全生產(chǎn)。

（二）處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

如何在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)保障管道安全，需要從以下幾個(gè)方面考慮：一是在土地所有權(quán)屬關(guān)系的現(xiàn)狀條件下做好規(guī)劃。鑒于油氣管道建成后常年運(yùn)行的靜態(tài)特征，在地方城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該規(guī)劃油氣管廊帶，并與其他規(guī)劃功能區(qū)保持足夠安全距離。對于跨省區(qū)的油氣管道，更應(yīng)該加強(qiáng)管道路由的整體規(guī)劃，避免與地方規(guī)劃的沖突。二是管道企業(yè)在設(shè)計(jì)管道路由時(shí)，要改變以往以距離最短為設(shè)計(jì)原則的做法，應(yīng)遵從最安全、最穩(wěn)定的設(shè)計(jì)原則，盡可能避讓高后果區(qū)。三是在適當(dāng)考慮長期發(fā)展和安全影響后果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照就高不就低的原則，準(zhǔn)確界定管道的安全間距和地區(qū)類別。地方城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)校、商場、醫(yī)院等設(shè)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格避讓已建成的油氣管道。

（三）建立企地管道聯(lián)防機(jī)制，形成管道保護(hù)合力

能否防止新的管道隱患繼續(xù)產(chǎn)生，保證已有管道隱患得到及時(shí)消除，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要看管道保護(hù)工作能否取得地方政府的理解與支持。因此，可以從兩個(gè)方面入手，探索建立企業(yè)管道聯(lián)防機(jī)制，形成管道保護(hù)合力： 一是在管道沿線推動建立以地方政府為主導(dǎo)的管道保護(hù)聯(lián)席會議制度。各地市的安監(jiān)、公安、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門和管道企業(yè)定期召開管道保護(hù)會議，實(shí)現(xiàn)政府各部門及企業(yè)之間的信息共享，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)過程中存在的重大問題，解決管道保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的協(xié)作配合。二是與管道沿線公安局、派出所建立警企管道保護(hù)聯(lián)防體系。利用公安機(jī)關(guān)在處里第三方施工和管道占壓等違法問題上的執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)保證管道保護(hù)法相關(guān)條款能夠落到實(shí)處。

（四）持續(xù)大力開展管道保護(hù)普法宣傳，提高全民管道保護(hù)意識

管道在保證本質(zhì)安全的前提下，在不受第三方外力影響條件下是安全的，但這種平衡一旦打破將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。要讓公眾掌握必要的安全知識，知道管道危險(xiǎn)特性，增強(qiáng)公眾保護(hù)管道安全的參與意識。

一是要在管道沿線開展管道保護(hù)法宣傳活動，充分利用廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體和張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、開設(shè)管道安全講堂等多形式、多層次地普及管道安全常識，使沿線群眾了解管道保護(hù)的重要性和管道事故后果的嚴(yán)重性，提高管道保護(hù)的自覺性；二是加強(qiáng)對管道附屬設(shè)施的管理，進(jìn)一步完善各類管道安全標(biāo)識，在重點(diǎn)地區(qū)加密管道安全警示標(biāo)志，提醒沿線群眾和施工單位注意管道設(shè)施安全；三是建立管道信息聯(lián)絡(luò)員和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在重點(diǎn)管段設(shè)置信息聯(lián)絡(luò)員，并在管道沿線對外公布舉報(bào)電話，發(fā)動群眾的力量，對危害管道安全的行為做到快速上報(bào)、及時(shí)處理。

油氣管道安全問題不僅關(guān)系到國家能源安全，更是涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)和社會穩(wěn)定的重大問題。根據(jù)國家能源安全發(fā)展的需要，未來我國油氣管道仍將處于高速發(fā)展階段，管道安全問題也將愈發(fā)突出，各級地方政府和管道企業(yè)都應(yīng)認(rèn)真履行自身職責(zé)，密切配合， 共同保障油氣管道長期安全平穩(wěn)運(yùn)行。

《管道保護(hù)》2015年第5期（總第24期）