馬維亞

公安部治安局副局長

甘肅省和中國石油集團(tuán)聯(lián)合召開會(huì)議，共商管道保護(hù)大計(jì)，共謀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共促發(fā)展穩(wěn)定大局，具有非常重要的意義。特別是甘肅省政府和中國石油集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席，表明了地企雙方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管道保護(hù)工作的高度重視和殷切期望，必將進(jìn)一步推動(dòng)全省油氣管道保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視油氣管道安全保護(hù)工作。2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了部際聯(lián)席會(huì)議，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相繼建立了聯(lián)席會(huì)議制度。十年來， 部際聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持每年下發(fā)工作要點(diǎn)、召開會(huì)議，連續(xù)部署油氣田治安秩序整治聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊打孔盜油、開井放油、非法煉油等違法犯罪行為，沉重打擊了涉油違法犯罪活動(dòng)，管道沿線社會(huì)治安環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，油區(qū)治安形勢(shì)得到明顯改善。部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工開展油氣安保工作，進(jìn)一步加大工作合力，逐步形成了政府負(fù)責(zé)、公安牽頭、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、企地共建、綜合治理的油氣安保工作格局， 推動(dòng)了全國油氣管道保護(hù)工作不斷向縱深發(fā)展。

甘肅省委省政府高度重視油氣管道安全保護(hù)工作。十年來，甘肅各級(jí)政府不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度，在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng)新，率先在全國建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管道保護(hù)體系，有力保障了油氣管道建設(shè)和安全保護(hù)工作。同時(shí)， 不斷完善以“四長”責(zé)任制為主要內(nèi)容的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、職能部門、安全監(jiān)管部門、油氣企業(yè)的責(zé)任，通過層層簽訂保護(hù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)油氣管道保護(hù)的責(zé)任監(jiān)管，提高各級(jí)政府、職能部門和油氣企業(yè)的執(zhí)行力，形成了油氣管道保護(hù)的長效工作機(jī)制。中國石油集團(tuán)始終把油氣管道保護(hù)作為中心任務(wù)，在甘油氣企業(yè)積極配合各級(jí)政府部門，認(rèn)真履行管道保護(hù)主體責(zé)任，清理違章占?jí)海�預(yù)防新發(fā)占?jí)海�努力消除影響管道安全運(yùn)營的各種隱患，確保了油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。十年來，地企雙方在緊密合作、互利共贏的實(shí)踐中建立起“甘肅模式”，開創(chuàng)了全國油氣管道保護(hù)工作機(jī)制探索的先河，也正是對(duì)十年來雙方攜手共同做好油氣管道保護(hù)工作最直接、最形象、最生動(dòng)的總結(jié)。

當(dāng)前，我國面臨著對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒地看到，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，也處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的重要時(shí)期，同時(shí)新疆暴力恐怖活動(dòng)正處于活躍期、多發(fā)期、擴(kuò)散期，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力襲擊破壞重要油氣設(shè)施的圖謀從未改變，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的難度不斷加大。甘肅作為緊鄰新疆、內(nèi)蒙古的省份，受“三股勢(shì)力” 分裂破壞活動(dòng)的影響也最為明顯。作為我國油氣管道建設(shè)最多、分布最密集、油氣輸送量最大的管道長廊，又是我國引進(jìn)中亞和俄羅斯油氣資源的重要戰(zhàn)略通道，是名副其實(shí)的管道大省，境內(nèi)油氣設(shè)施點(diǎn)多、線長、面廣，油氣長輸管道接近9000公里，治安管理難度很大，防范基礎(chǔ)仍比較薄弱。因此，做好甘肅境內(nèi)管道保護(hù)工作面臨著任務(wù)重、要求高、責(zé)任大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，工作中不能有一點(diǎn)松懈，不能出任何紕漏，全力確保重要油氣設(shè)施安全。下面，我就進(jìn)一步做好油氣管道保護(hù)工作談3點(diǎn)意見。

一是總結(jié)推廣“甘肅模式”。“甘肅模式”作為實(shí)踐創(chuàng)新的成果，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分，在甘肅油氣管道保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，對(duì)全國管道保護(hù)工作具有重要的借鑒意義。我們將認(rèn)真總結(jié)、提煉“甘肅模式” 的成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握其價(jià)值理念和創(chuàng)新精神，積極做好經(jīng)驗(yàn)介紹、典型推廣工作，努力讓“甘肅模式”在全國重點(diǎn)油區(qū)和重要管道省份生根發(fā)芽、開花結(jié)果，在全國管道保護(hù)實(shí)踐中不斷提升和發(fā)展。

二是全力打好治安整治“百日會(huì)戰(zhàn)”。10 月10日以來，部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員工作組在津冀魯豫、陜甘寧蒙、遼吉黑蒙三大重點(diǎn)油區(qū)組織開展了為期100天的治安整治“百日會(huì)戰(zhàn)”。目前會(huì)戰(zhàn)已開展近50天，三大油區(qū)公安機(jī)關(guān)聚焦打孔盜油等嚴(yán)重危害管道安全犯罪活動(dòng)，以打開路，重拳出擊，取得了明顯成效。下一步我們將組織開展重點(diǎn)油區(qū)推進(jìn)會(huì)和督導(dǎo)抽查， 圍繞油區(qū)治安突出問題，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)會(huì)戰(zhàn)深入，鞏固整治成效，為油氣生產(chǎn)和管道安全運(yùn)營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

三是深入開展管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》要求，集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將開展油氣管道領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和治安整治“百日會(huì)戰(zhàn)”結(jié)合起來，進(jìn)一步加大打擊危害管道安全的違法犯罪活動(dòng)，標(biāo)本兼治，重在治本，不斷構(gòu)建完善油氣管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，做好油氣管道安全保護(hù)工作，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步加大打擊危害管道安全違法犯罪力度，堅(jiān)決打好油氣管道安全保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)國家政治安全、能源安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)！◢

（本文是公安部治安局副局長馬維亞2014年11月28 日在第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護(hù)工作會(huì)議上的講話，標(biāo)題為本刊所加）

《管道保護(hù)》2015年第1期（總第20期）