李文東

西部管道公司總經理

西部管道公司目前運營管理油氣管道干（支） 線62條，管道總里程1.66萬公里，總庫容727 萬立方米，原油、成品油、天然氣輸送能力分別為2000萬噸/年、1000萬噸/年、770億方/年。其中， 甘肅境內管道36條，管道里程5946公里，管理玉門、蘭州原油儲備庫兩座，庫容200萬方。西部管道公司認真履行社會責任，著力打造“平安管道、綠色管道、和諧管道”，所轄管道在甘肅省境內連續(xù)五年實現(xiàn)了“零打孔、零傷害、零污染”的目標。

管道保護工作開展情況

一是加強領導，不斷完善制度建設。根據(jù)《地企共建平安管道活動行動計劃》，公司成立了由副總經理為組長、駐甘各分公司主管領導為成員的領導小組，制定了創(chuàng)建平安管道活動實施方案， 把地企共建平安管道行動納入公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了任務、目標和重點工作部署，每年組織開展考核和總結工作。同時，不斷完善相關規(guī)章制度，建立健全管道巡護、管道檢測維修、管道隱患舉報獎勵等制度9項，細化管道保護專項方案， 持續(xù)推進管道保護工作規(guī)范化、標準化、常態(tài)化， 構建了長短結合、重點突出、全面覆蓋的管理制度體系。

二是突出聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)護，長效機制作用顯著。逐級建立定期溝通機制，認真研究企地聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)護措施，與甘肅省工信委、7個市、35個縣（區(qū)）、82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、274個行政村層層簽訂了《石油天然氣管道設施互保共建協(xié)議書》,與農田段的村民逐戶簽訂了《管道設施安全保護協(xié)議書》7000 余份、《農田段“三樁”看護協(xié)議書》2080份。及時梳理所轄各管道竣工資料，分別向管道沿線市、縣各級政府部門的安監(jiān)、工信、規(guī)劃、建設、國土、交通、水利等部門報備了管道竣工測量圖210 份；編制了高后果區(qū)、一河一案等應急預案，向工信、安監(jiān)、環(huán)保、應急辦報備應急預案378份。今年以來，配合各級各部門協(xié)調解決管道保護問題120余起，徹底清理了27處工程遺留占壓，拆除溫室179座，制止違章建筑18處。聯(lián)合武威市工信委、涼州區(qū)工信局現(xiàn)場拆除西二線武威分輸支線個體養(yǎng)殖場，并通過武威市電視臺進行了現(xiàn)場報道， 起到了良好的宣傳效果。

三是強化管道運行保護，實現(xiàn)平安管道。在公安巡護管道試點的基礎上，2014年繼續(xù)將甘肅境內所有管道分別承包給甘肅省公安廳保安協(xié)會等單位，充分發(fā)揮公安部門熟悉沿線民情社情的優(yōu)勢， 將公安部門從事后處置，變?yōu)槭虑邦A防，預防和打擊相結合。進一步加強站庫防范措施，先后投入700多萬元，配置了298套防衛(wèi)器械，采取增高站庫和閥室圍墻、改造站庫崗樓、設置防沖撞設施等措施，筑牢了安保防恐的屏障。結合站場區(qū)域化運維，先后完善了12個站庫的周界防范和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。目前，甘肅境內一、二類站場周界防范與視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，27個站庫與當?shù)?10實現(xiàn)了一鍵聯(lián)動，37輛巡線車全部納入了GPS巡線管理系統(tǒng)管理。

四是妥善解決相遇工程關系問題。開展第三方損壞風險評估工作，按照第三方施工三級風險管理模式，重大事項一定有政府主管部門審批、協(xié)調，大型施工按照管道保護法要求履行程序，嚴格按照第三方施工管理“九步法”進行管理。大連“6•0”新大一線輸油管道爆燃事故發(fā)生后，我們多措并舉加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理，對目前正在管道線路上施工的80處工程進行了重點排查，從告知、現(xiàn)場勘查、方案編制、審批、安全措施落實、作業(yè)許可等方面進行再次核實，嚴格做好第三方施工過程全方位監(jiān)護，把管道本體、環(huán)境保護、人員安全、光纜暢通有機融為一體， 確保施工安全及管道本質安全。

五是努力營造管道保護文化氛圍。積極探索創(chuàng)新管道保護宣傳形式，制作管道保護宣傳短片，協(xié)調地方電視臺等媒體滾動播放，擴大管道保護法的受知人群。組織人員到田間地頭、村委會、鄉(xiāng)政府開展管道保護知識問答活動，共發(fā)放宣傳品5萬份，宣傳材料13萬冊。對管道沿線人口密集區(qū)等高后果區(qū)，制作了《吸取事故教訓依法保護管道》、《石油天然氣管道安全常識及事故應對辦法》、《致管道沿線人民群眾的一封信》等管道保護宣傳彩頁，提高沿線群眾管道保護和自我保護意識。會同省石油天然氣管道保護工作辦公室牽頭主辦了《管道保護》雜志，聯(lián)合開展了“西部管道杯”全國管道保護有獎征文活動， 不斷研究探索和學習交流，弘揚新時期管道保護文化。

管道安全隱患排查整治情況

“11•2”中石化管道爆燃事故發(fā)生后，西部管道公司認真貫徹落實習近平總書記“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示” 的指示精神，按照集團公司統(tǒng)一安排，立即在甘肅省范圍內開展了一次安全生產大檢查及整改活動。重點檢查了管道高后果區(qū)管理情況，特別是人員密集場所、穿越鐵路、公路管線以及與市政管網(wǎng)等影響公共安全的管道管理情況。共查出管道占壓28處，最小間距不足問題11處。先后落實治理資金1220萬元，集中力量整治管道占壓及防護間距不足問題，采取了加密高后果區(qū)段的日常巡護、保證每天兩次以上的巡護頻次，設置圍欄、交叉保護警示牌、開展了管道保護宣傳、制定應急預案和處置措施及聯(lián)合開展應急演練等方面的措施。6月12日，與蘭州市政府、西南管道公司聯(lián)合組織開展了蘭州市西固區(qū)西部成品油管道油品泄漏應急演練。同時，加強與政府主管部門溝通，保證了城市規(guī)劃與在役管道之間良好對接，避免形成新增占壓。目前，28處占壓已清理完成24處，針對寺廟占壓、化工廠占壓等4處清理難度大的問題，與地方政府共同制定了治理方案，正在組織開展管道改遷工作。針對11處安全距離不足的管段，組織專業(yè)評價單位進行了安全評價，根據(jù)評價結果與地方政府確定整改方案， 目前全部治理完成。

管道保護工作中存在問題及建議

一是幫助解決管道安全隱患問題。管道占壓和最小間距不足隱患處于人口稠密區(qū)，一旦發(fā)生火災爆炸事件將造成嚴重人員傷亡、財產損失。建議由地方政府在管道風險清查的基礎上，對重大風險及時評估，并主導協(xié)調整改管道安全隱患問題。

二是建立配套行政法規(guī)。隨著我國經濟社會發(fā)展，油氣管網(wǎng)密度不斷提高，各種施工作業(yè)量也會逐年增加，管道安全問題將更加突出。建議省級人民政府牽頭制定《管道保護法實施辦法》，建立配套行政法規(guī)，進一步提升政府管道管理參與度，保障新建管道建設項目實施和在役管道的安全運行，合理布局城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，避免新增安全隱患。

三是加強溝通和提前預防。加大與規(guī)劃、國土、建設等部門的溝通聯(lián)系，在規(guī)劃及項目審批中，充分考慮地方輸油氣管道的安全，盡量減少基礎設施與管道的交叉穿越，建設項目與輸油氣管道及站場、閥室保持一定的安全距離。

四是共同應對管道外部風險。針對第三方施工導致管道損傷事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，建議政府部門關口前移，在相關工程規(guī)劃階段，提前介入，組織由管道企業(yè)參加的相關方核準，統(tǒng)籌安排。對于地方政府批準的施工項目，開工前施工單位要主動將施工方案報管道企業(yè)審查，簽訂管道保護協(xié)議，明確安全責任，采取必要的保護措施。

五是查處危害管道安全違法行為。近期，全國油氣田及輸油氣管道安全保護聯(lián)席會議正在陜甘寧蒙地區(qū)組織開展油區(qū)治安整治“百日會戰(zhàn)” 行動，建議由地方政府有關部門牽頭，對管道沿線2000米范圍內安全隱患拉網(wǎng)排查，全力查破涉油違法案件，健全企地聯(lián)動協(xié)作和信息共享機制。

六是聯(lián)合開展管道保護宣傳活動。管道企業(yè)組織開展管道保護宣傳活動的效果和范圍有限， 建議由地方政府牽頭、管道企業(yè)配合，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等多種媒體，采取豐富多彩、靈活多樣的形式，深入開展群眾性的管道保護宣傳教育活動，充分發(fā)揮典型事故案例的警示震懾作用，在全社會大力營造“依法護管、安全發(fā)展”的輿論氛圍。

我們將繼續(xù)落實甘肅省政府關于做好管道保護工作的各項要求和部署，進一步深化管道保護“甘肅模式”建設內涵，加強油氣管道安全管理，全面推進“平安管道、綠色管道、和諧管道”建設，努力實現(xiàn)“零事故、零傷害、零污染”目標，為甘肅不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的新局面做出新的更大的貢獻！◢

（本文是西部管道公司總經理李文東2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會議上的發(fā)言， 標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）