經(jīng)與中國(guó)石油集團(tuán)公司研究確定，從2010年10月至2013年10月，用3年左右的時(shí)間，在甘肅境內(nèi)聯(lián)合開展地企共建“平安管道”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)的主要內(nèi)容概括起來(lái)講，就是緊盯“一套目標(biāo)”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，突出“五個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”。

緊盯“一套目標(biāo)”：

通過貫徹實(shí)施《石油天然氣管道保護(hù)法》，廣泛開展地企共建“平安管道”活動(dòng)，切實(shí)提高管道規(guī)劃與建設(shè)、管道安全保護(hù)、管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系處理的總體水平，初步實(shí)現(xiàn)油區(qū)無(wú)非法占井，無(wú)違章占?jí)海瑹o(wú)非法涉油廠點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)管線零打孔、零占?jí)骸⒘銈�害、零事故，建設(shè)平安管道，綠色管道、和諧管道，確保實(shí)現(xiàn)各類涉油涉管案件在2009年的基礎(chǔ)上逐年明顯下降，共同推進(jìn)地企雙方又好又快的發(fā)展。

堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”:

一是堅(jiān)持互利共贏。地企雙方要時(shí)常換位思考，凡事都要主動(dòng)為對(duì)方著想，真正把謀求互利共贏作為合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓寬合作領(lǐng)域，努力拓展合作方式，積極促進(jìn)地企融合，加快雙方共同發(fā)展。

二是堅(jiān)持雙向服務(wù)。各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。各管道企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)為沿線群眾排憂解難，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)策出力。

三是堅(jiān)持依靠群眾。群眾參與是建設(shè)平安管道的關(guān)鍵所在。切實(shí)做好宣傳教育工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，努力形成人人關(guān)心管道保護(hù)、主動(dòng)參與平安管道建設(shè)的良好局面

四是堅(jiān)持注重實(shí)效。根據(jù)各地情況，實(shí)施分類指導(dǎo);突出重點(diǎn)，扎實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)督促檢查和考核驗(yàn)收，確保地企共建“平安管道”活動(dòng)有序、有力、有效進(jìn)行。

突出“五個(gè)重點(diǎn)”:

一是突出建立長(zhǎng)效機(jī)制。在完善省、市、縣管道監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)保護(hù)機(jī)制建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持日標(biāo)管理和互保共建制度，抓緊完善縣級(jí)管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日標(biāo)責(zé)任書，管道企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的互保共建協(xié)議書，并認(rèn)真抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定針對(duì)性措施，切實(shí)落實(shí)日標(biāo)和責(zé)任，不斷加強(qiáng)管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)管力度。各村委會(huì)都要建立監(jiān)管小組，并切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾做好管道保護(hù)工作。要抓緊做好責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化安全保障運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性

二是突出強(qiáng)化日常巡護(hù)。管道企業(yè)要充實(shí)專門力量，加強(qiáng)對(duì)管道線路的日常巡護(hù)，采取監(jiān)測(cè)、巡檢和抽查等方式，加大對(duì)打孔盜油、占?jí)汉偷谌�方施工破壞案件高發(fā)地段的巡護(hù)密度，強(qiáng)化對(duì)橋涵、隧道、閥站、人口密集區(qū)等重點(diǎn)地段的防護(hù)，及時(shí)排查治理各種隱患。對(duì)排查出的突出隱患，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府處置。要進(jìn)一步總結(jié)推廣警企聯(lián)防、專業(yè)化保安公司和村民兼職巡護(hù)員等成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立多種管護(hù)模式，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，切實(shí)提高工作效率和防范能力。

三是突出打擊違法犯罪。地企雙方建立健全護(hù)線隊(duì)伍，積極動(dòng)員廣大群眾參與管道保護(hù)，主動(dòng)檢舉違法行為，努力形成群防群治局面。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善“地企聯(lián)手、屬地管理、打防結(jié)合”管護(hù)機(jī)制，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊涉油案件和違法占?jí)旱冗`法違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)行為，依法給予治安管理處罰;對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，采取扎實(shí)有效措施，嚴(yán)密防范其他工程施工對(duì)管道造成破壞。

四是突出頂防地質(zhì)災(zāi)害。在油氣管線通過的56個(gè)縣區(qū)中，很多地方山大溝深，地勢(shì)起伏較大、坡陡、谷坡穩(wěn)定性差，很容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。因此，要把頂防自然災(zāi)害作為確保管道安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地抓緊對(duì)境內(nèi)管道沿線進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，確保不留死角。對(duì)存在嚴(yán)重隱患難以頂防的地段，能遷移管線的要盡快組織遷移;因地理?xiàng)l件限制不能遷移的，要制定嚴(yán)密防護(hù)方案，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)頂警，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的管線，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，凡可能發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)抓緊調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，重新選擇管道線路

五是突出強(qiáng)化應(yīng)急頂警。各管道企業(yè)和管道沿線地方政府，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)日施工引發(fā)事故增多、打孔盜油案件時(shí)有發(fā)生的問題，抓緊建立完善管道安全頂警機(jī)制和應(yīng)急處置頂案。同時(shí)，要充實(shí)加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練，提高快速協(xié)調(diào)反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力，切實(shí)做到防患于未然。

強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”:

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展地企共建“平安管道”活動(dòng)，實(shí)行“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，地企聯(lián)合行動(dòng)”，具體工作由工信系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。甘肅省工信委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并盡快研究制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，細(xì)化活動(dòng)日標(biāo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化推進(jìn)措施，確保活動(dòng)有計(jì)劃、按步驟、扎實(shí)深人地開展。

二是強(qiáng)化督查考核。活動(dòng)方案制定好之后，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。定期進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。要建立定期通報(bào)制度，按季度對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)加以推廣。活動(dòng)結(jié)束后，要全面進(jìn)行考核，對(duì)工作出色、圓滿完成任務(wù)的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作拖沓、完不成任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng);對(duì)玩忽職守、出現(xiàn)重大事故的，要依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要把地企共建“平安管道”活動(dòng)納人市州、縣區(qū)的安全生產(chǎn)考核范圍，按安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理和獎(jiǎng)懲。

三是強(qiáng)化宣傳教育。各級(jí)各部門和各企業(yè)要緊緊抓住《石油天然氣管道保護(hù)法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳開展“平安管道”活動(dòng)的重大意義、工作部署和相關(guān)要求，深人報(bào)道各地的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，努力為活動(dòng)順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

地企共建“平安管道”活動(dòng)，是確保管道安全的一項(xiàng)重要舉措，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。各級(jí)各部門和各企業(yè)要按照統(tǒng)一要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，使活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，努力為雙方共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)

(作者:中共甘肅省委常委、甘肅省副省長(zhǎng))

《管道保護(hù)》2011年第1期（總第1期）