王謙

山東省東營(yíng)市是一座依托油田新興的城市，境內(nèi)石油天然氣管道縱橫交錯(cuò)，且不斷有新的管道建成投產(chǎn)， 東營(yíng)市這個(gè)“油城”的稱號(hào)當(dāng)之無愧，也是一個(gè)典型的油氣輸送管道大市。據(jù)記者了解，東營(yíng)市境內(nèi)共有11條長(zhǎng)輸油氣管線，其中包括勝利油田所屬的1900多公里的長(zhǎng)輸管線和中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司所屬的185公里長(zhǎng)輸管線。

近期，國務(wù)院掛牌督辦的山東恒宇科技集團(tuán)大王廠區(qū)重大占?jí)弘[患，提前35天企業(yè)全面停產(chǎn)消除隱患。但是面對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)輸管道隱患598處，其中重大隱患347處， 占全省的五分之一數(shù)量。整改任務(wù)艱巨程度可謂任重而道遠(yuǎn)！

政府：利劍出鞘不含糊

據(jù)記者了解，東營(yíng)市油區(qū)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市油區(qū)辦）是一個(gè)成立時(shí)間很長(zhǎng)的單位，在各縣區(qū)也分別設(shè)立相應(yīng)的油區(qū)工作辦公室，據(jù)記者了解，該市油區(qū)辦下設(shè)稽查支隊(duì)，人數(shù)多達(dá)150余人，各縣區(qū)也成立了30余人的稽查大隊(duì)。如此龐大的隊(duì)伍，但是對(duì)于違章占?jí)汗艿赖氖虑閰s是處置不力。

“說實(shí)話，過去對(duì)油區(qū)管道占?jí)簡(jiǎn)栴}各級(jí)都不是太重視，油田方面更多的關(guān)注偷原油的事情，打孔盜油也是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。”東營(yíng)市油區(qū)工作辦公室副主任蓋雙河告訴記者。

2010年10月1日《管道保護(hù)法》頒布實(shí)施，成為油區(qū)管道安全整治的一個(gè)里程碑。東營(yíng)市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)工作的通知》，明確東營(yíng)市油區(qū)辦負(fù)責(zé)石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)工作，東營(yíng)市縣兩級(jí)油區(qū)管理機(jī)構(gòu)成立了“油氣管道保護(hù)監(jiān)管科（股）”。

中石化“11•22”輸油管道爆炸事故發(fā)生后，東營(yíng)市委市政府將油區(qū)安全綜合整治作為一項(xiàng)特別重大政治任務(wù)，迅速作出安排。2013年12月，東營(yíng)市委、市政府與勝利石油管理局、勝利油田分公司聯(lián)合召開了東營(yíng)油區(qū)安全綜合整治大會(huì)，成立了以東營(yíng)市市長(zhǎng)和勝利石油管理局局長(zhǎng)為指揮的“東營(yíng)油氣管道安全綜合整治會(huì)戰(zhàn)指揮部”，辦公室設(shè)在市油區(qū)辦，具體負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的組織實(shí)施。當(dāng)時(shí)對(duì)全市境內(nèi)的油氣管道安全隱患進(jìn)行了細(xì)致排查，共排查100毫米以上油氣管道安全隱患1727 處。

在此背景下，勝利油田分公司積極行動(dòng)起來，向東營(yíng)市政府和綜治辦、油區(qū)辦、安監(jiān)局等六個(gè)部門分別送達(dá)油氣管道占?jí)呵闆r，希望東營(yíng)市政府幫助解決管道占?jí)簡(jiǎn)栴}。當(dāng)時(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，要求由油區(qū)辦牽頭拿出解決問題的有關(guān)方案。

“我們根據(jù)市政府的工作部署，先后多次找到勝利油田有限公司協(xié)商解決，但是該企業(yè)卻沒有落實(shí)具體部門管這件事情，由于油田與市政府是同級(jí)別單位，我們?cè)诠ぷ鲄f(xié)調(diào)上可謂困難重重。”蓋雙河告訴記者：“最終落實(shí)到企業(yè)綜治辦負(fù)責(zé)后，我們地方也按照先急后緩、先易后難的原則開展工作。”

按照“一處一方案”的要求，對(duì)違法占?jí)河蜌夤艿赖陌踩�隱患，能拆除的拆除；不能拆除的對(duì)管道進(jìn)行改線；既不能拆除又不能改線的，進(jìn)行專家評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)防護(hù)措施，增加巡護(hù)密度，設(shè)立警示標(biāo)志， 對(duì)不符合運(yùn)行條件的油氣管道進(jìn)行停輸。

監(jiān)管：不遺余力出奇招

據(jù)了解，東營(yíng)市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干制度，市油區(qū)辦和油田綜治辦班子成員共同包靠縣區(qū)，每季度開展一次明察暗訪，督導(dǎo)推動(dòng)隱患整改工作。建立隱患整治月調(diào)度、月通報(bào)制度，市政府督查辦、市整治辦每月通報(bào)進(jìn)展情況，并在市政府網(wǎng)站、市油區(qū)辦、市安監(jiān)局網(wǎng)站和電視臺(tái)公開曝光，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，有力促進(jìn)了整治任務(wù)落實(shí)。

東營(yíng)市政府將“石油天然氣管道建設(shè)施工防護(hù)方案審批”列入《東營(yíng)市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》，在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立油區(qū)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)接收辦理防護(hù)方案審批、管道竣工測(cè)量圖和停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢備案工作，在制度上確定了從油氣管道的開工建設(shè)到報(bào)廢處置全過程加強(qiáng)管道的保護(hù)監(jiān)管。建立石油天然氣管道保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確市油區(qū)辦為油氣管道保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)管部門，市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、水利局、環(huán)保局、安監(jiān)局等為協(xié)辦部門。

同時(shí)東營(yíng)市政府已將《石油天然氣安全管理辦法》列入2015年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，進(jìn)一步明確油氣管道保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)、范圍，從管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)部門的信息溝通對(duì)接，將以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)管道保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)格管道規(guī)劃紅線管理，防止邊改邊占、先清后占，形成新的隱患。

為提高管道監(jiān)管水平，東營(yíng)市以河口區(qū)為試點(diǎn)，投資300萬元建立了“河口區(qū)石油天然氣管道動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)納入管理的油氣管道“智能化、數(shù)字化”管理模式，為決策、指揮、管理提供科學(xué)依據(jù)， 為可持續(xù)發(fā)展及減災(zāi)防災(zāi)提供決策支持，目前廣饒縣“石油天然氣管道動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”也已建成使用。

據(jù)了解，2014年1月，確定東營(yíng)油區(qū)治理占?jí)狐c(diǎn)840 處，實(shí)際治理完成942處，其中重大隱患107處，分別完成年度計(jì)劃的112%和120%。2015年1月東營(yíng)市組織召開了全市油氣管道安全整治工作會(huì)議，印發(fā)了《東營(yíng)市油氣管道隱患整治工作方案》，對(duì)今年的整治工作進(jìn)行了部署安排，目前已完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)油氣管道的重新排查分級(jí)、屬地確認(rèn)，今年截止目前，已經(jīng)完成隱患整治149 處，其中重大隱患45處。自整治以來，勝利油田已經(jīng)投入隱患整改資金9億余元。

利津縣是東營(yíng)市的大油區(qū)之一，有直徑100毫米以上的油氣管線433條，其中存在占?jí)弘[患430處。該縣在整治過程中，全縣劃分為三個(gè)指揮部，其中南片區(qū)指揮部位于城區(qū)，其中一半是屬于重大隱患。

記者在北宋鎮(zhèn)大王村看到，一處占?jí)汗艿赖拿穹恳呀?jīng)拆除，拆除后的磚石散落一地，在貴李村記者看到，管道經(jīng)過的一個(gè)糧油加工廠，加工廠的一半房屋已經(jīng)拆除，高粱堆積在露天的場(chǎng)地，與該房屋相對(duì)的路東是另一家企業(yè)，該企業(yè)的廠房基本拆除。據(jù)了解，民房和企業(yè)的拆除費(fèi)用，都是利津縣政府出資補(bǔ)償，去年已經(jīng)簽訂合同的拆遷補(bǔ)償1200余萬元，其中一半已經(jīng)補(bǔ)償?shù)轿唬�用于搬遷拆除大型建筑的補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)到5000余萬元，地方政府支付將達(dá)3000萬元。

現(xiàn)實(shí)：遺留問題困難大

位于東營(yíng)區(qū)黃河街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的勝利油田東營(yíng)原油庫，占地面積33萬平方米，有大型儲(chǔ)油罐14座，總庫存容量52萬立方米，北面是濟(jì)寧路，南面是南一路， 東西分別是西三路和西四路，在這個(gè)龐大的原油庫內(nèi)還包括濰坊儲(chǔ)運(yùn)站東營(yíng)站和現(xiàn)河首站兩家原油庫。

據(jù)記者了解，勝利油田東營(yíng)原油庫輸入管線7條， 輸出管線4條，濰坊儲(chǔ)運(yùn)站東營(yíng)站輸入管線2條，輸出管線4條。如今，這里已經(jīng)是東營(yíng)區(qū)的主城區(qū)，輸入輸出的縱橫交錯(cuò)的管線穿越城市的居民樓、學(xué)校、工廠、草坪等。更令記者感到驚訝的是，原油庫周邊被各種商鋪、民房、廠區(qū)所包圍。原油庫搬遷不現(xiàn)實(shí)，但是對(duì)于城區(qū)內(nèi)被占?jí)旱墓芫�改線也困難重重。東營(yíng)市的油氣管線占?jí)弘[患整改的難度可見一斑。

東營(yíng)市油氣輸送管道占?jí)?727處，其中長(zhǎng)輸管線占?jí)?98處，重大安全隱患347處。截至今年三月底，完成管道占?jí)?37處，其中重大隱患41處。根據(jù)計(jì)劃占全省的五分之一數(shù)量的管道隱患治理將分三年完成，而且有些隱患是在城市集中區(qū)或形成了密閉空間，整改難度大。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，有三大問題成為油氣管線整改進(jìn)程上的“攔路虎”：

規(guī)劃問題。一是油氣管道規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不對(duì)接， 由于早期法制不健全等原因，企業(yè)建設(shè)油氣管道不與地方對(duì)接，造成重復(fù)規(guī)劃，形成管道占?jí)骸Ｈ鐤|黃、東黃復(fù)輸油管道穿越廣饒城區(qū)、大王鎮(zhèn)，被學(xué)校、工廠等人口密集區(qū)等占?jí)骸６�是油氣管道為線性工程，規(guī)劃路由時(shí)會(huì)將地方原有的規(guī)劃區(qū)域分割，很難找出合適的路由，如孤羅東、孤永東輸油管道因占?jí)骸⒏�蝕老化嚴(yán)重等問題需要改線，在規(guī)劃時(shí)，沒有合適路由，管道企業(yè)規(guī)劃路由穿越地方政府規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，后期工業(yè)園區(qū)建設(shè)后會(huì)占?jí)汗艿溃�只能選擇沿路敷設(shè)管道，但是又不符合有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)要求，不能達(dá)到規(guī)定的安全距離。

土地問題。油氣管道建設(shè)用地多種多樣，有臨時(shí)建設(shè)用地，永久性建設(shè)用地等。即使是管道永久性建設(shè)用地，管道企業(yè)在完成建設(shè)管道后，也無法有效管理土地，形成占?jí)旱劝踩�隱患。如東黃、東黃復(fù)等輸油管道用地為永久性建設(shè)用地，在完成管道建設(shè)后，土地被工廠、學(xué)校、民房等占?jí)骸Ｓ浾咴诶�津縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于油田單位在鋪設(shè)管道時(shí)大多沒有征地，利津縣油區(qū)工作委員會(huì)副主任高健告訴記者，油田377＃以下管線在鋪設(shè)是屬于臨時(shí)用地，沒有辦理征地手續(xù)，油田單位僅賠付了一年的土地恢復(fù)費(fèi)和青苗款，一年后農(nóng)民認(rèn)為土地屬于自己，仍然有使用權(quán)，有的就在管道上建養(yǎng)殖棚等構(gòu)建物，形成新的占?jí)骸?/p>

監(jiān)管問題。管道作為線性工程，距離長(zhǎng)，跨越地市較多，無法有效監(jiān)管。中石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司濰坊輸油處在東營(yíng)市境內(nèi)有東營(yíng)、廣饒兩座輸油站，濰坊輸油處在濰坊市，東營(yíng)、廣饒輸油站無法人代表，跨市執(zhí)法難度大。另濰坊輸油處在東營(yíng)市境內(nèi)東黃、東臨輸油管道運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，腐蝕老化嚴(yán)重，按《石油天然氣管道保護(hù)法》的規(guī)定應(yīng)停止運(yùn)行，并對(duì)管道進(jìn)行更新改造， 作為國家能源大動(dòng)脈，該市無權(quán)作出對(duì)管道進(jìn)行停止運(yùn)行、更新改造的處理，監(jiān)管難度很大。

“管線建設(shè)應(yīng)該形成一個(gè)利益補(bǔ)償機(jī)制，就像企業(yè)落地對(duì)地方政府有好處一樣，這樣就會(huì)撬動(dòng)地方政府保護(hù)管線的積極性。”蓋雙河給記者分析道。記者明白， 隱患整治是一個(gè)艱難的長(zhǎng)期過程，如何形成一個(gè)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，才是油氣管線整改的根本所在！◢

（作者：王謙，《中國安全生產(chǎn)報(bào)》記者 ）

《管道保護(hù)》2015年第4期（總第23期）