范正麗  李國松

保山市發(fā)展和改革委員會

《石油天然氣管道保護法》建立了管道保護工作體制和機制，明確了政府、企業(yè)等有關(guān)各方的責(zé)任，實施7年來，為保障油氣輸送安全發(fā)揮了重要作用。但在實施過程中仍存在一些不容忽視的問題，需要認真研究并加以解決。

1  存在的問題

中緬油氣管道自建成投運以來，云南境內(nèi)排查出安全距離不足、管道非法占壓等516處需督辦整改的安全隱患，其中重大隱患24處，較大隱患31處，一般隱患461處，絕大多數(shù)為建設(shè)遺留問題。主要原因是后續(xù)工作沒有及時跟進、管理措施不到位，政府和企業(yè)部分工作人員安全意識不強，城市發(fā)展規(guī)劃與管道建設(shè)相沖突等。

（1）管道企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

由于管道企業(yè)建設(shè)、施工、運營管理分離，在運行交接和溝通上存在分歧和問題，對設(shè)計施工遺留的安全隱患責(zé)任主體不明，對新出現(xiàn)的安全隱患及苗頭不能及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止。同時，管道企業(yè)駐各地單位不具備法人資格，駐守人員層級較低，對具體問題沒有決策權(quán)和處置權(quán)，難以有效承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（2）企業(yè)和地方政府工作銜接不暢

管道企業(yè)與地方政府部門主動溝通不夠，互通信息較少，尚未形成監(jiān)管合力。一是管道項目規(guī)劃建設(shè)施工過程中，不能積極主動及時報備管道竣工測量圖等相關(guān)資料，造成地方政府制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和審批第三方施工時缺乏相關(guān)完備數(shù)據(jù)，從源頭上導(dǎo)致管道交叉、重疊和施工鉆漏等隱患，各類道路交通、河道整治、土地平整、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等大型項目的規(guī)劃建設(shè)與管道保護帶相沖突。二是企業(yè)和地方政府在應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急處置演練、專項打非治違等方面未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動，大多是單方面進行，缺乏聯(lián)合應(yīng)對油氣輸送管道事故的實戰(zhàn)經(jīng)驗。三是對存在的安全隱患不能及時溝通協(xié)調(diào)解決，造成工作被動。四是管道企業(yè)安全工作聯(lián)系人員不固定，造成銜接不暢。

（3）全社會管道保護安全意識淡薄

《管道保護法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作力度不夠，各級管道保護相關(guān)部門、公眾對油氣輸送管道安全運行及其對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性認識不足，管道保護的自覺性不高、措施不力。亂挖亂鉆、盲目施工、交叉施工、第三方破壞等行為時有發(fā)生，完成整改的項目先清后占、反復(fù)占壓，隱患出現(xiàn)反彈，出現(xiàn)新的隱患等現(xiàn)象，嚴重威脅管道安全和能源安全。

（4）用地補償機制和相關(guān)法規(guī)標準不適應(yīng)

管道建設(shè)是以臨時用地按照土地、青苗和附著物等損失給予一次性補償費用，由于建設(shè)時的補償費用偏低、土地復(fù)墾不到位及部分管道熱力影響導(dǎo)致土地利用率下降等原因，容易造成占壓等隱患持續(xù)產(chǎn)生且難以協(xié)調(diào)解決。同時，《管道保護法》部分規(guī)定過于原則，缺乏配套的行政法規(guī)和實施細則，可操作性不強。強制性管道設(shè)計施工、定期檢測、評估和完整性管理的國家或行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范滯后，在管道非法占壓的界定、隱患影響程度等方面也缺少統(tǒng)一的標準規(guī)范，安全保障技術(shù)還不完善，不能與當前管道保護形勢相適應(yīng)。而解決隱患周期長、協(xié)調(diào)難度大，補償資金遲遲不兌現(xiàn)，導(dǎo)致隱患難以徹底消除。

2  采取的措施

（1）強化管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是企業(yè)要加強系統(tǒng)內(nèi)部單位的協(xié)調(diào)和溝通銜接，落實主體責(zé)任，避免推諉扯皮。二是按照相關(guān)法規(guī)標準的要求，企業(yè)作為責(zé)任主體，要落實企業(yè)主要負責(zé)人的隱患排查整治第一責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度和安全管理工作機構(gòu)，深入排查和治理事故隱患。三是加強應(yīng)急預(yù)案演練，增強對緊急事故的應(yīng)變處置能力，實現(xiàn)隱患整治排查工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。四是針對存在的安全隱患及時采取措施進行整改，擬定隱患整治實施專項整治方案，切實排除安全隱患，解決企業(yè)對安全隱患的整改主題不明確、責(zé)任不落實，卻長時間推諉、扯皮、拖延、無實質(zhì)性進展等問題。

（2）形成監(jiān)管合力和聯(lián)動機制

一是明確行業(yè)主管與屬地管理責(zé)任。企業(yè)是管道安全運行的第一責(zé)任人，而各級政府主要承擔(dān)安全監(jiān)督責(zé)任。二是建立安全聯(lián)防制度。企業(yè)與當?shù)卣�府加強�?yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，并逐步建立安全監(jiān)督的長效機制。三是加強源頭規(guī)劃布局。加強油氣管道規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其它專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，企業(yè)嚴格遵守建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、報批等程序，充分論證設(shè)計和建設(shè)方案，及時、全面向縣級以上管道保護部門報備管道竣工測量圖等相關(guān)資料，配合管道保護主管部門依法查處危及管道及其附屬設(shè)施安全的非法違法行為。四是加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，強化企業(yè)與地方政府的預(yù)案銜接和聯(lián)合演練，提高聯(lián)合應(yīng)急處置能力，建立健全分工明確、責(zé)任到位、常備不懈的油氣管道事故應(yīng)急體系，構(gòu)建布局合理、資源共享的應(yīng)急救援隊伍。五是對占壓和安全距離不足等隱患問題及苗頭，要及時向隱患所在地政府和主管部門報告，按照后建服從先建的原則，依法依規(guī)解決，避免因解決不及時、地貌恢復(fù)不徹底、補償不到位等形成新的隱患和引發(fā)社會矛盾和熱點問題。

（3）強化全社會管道保護意識

一是加強對管道沿線群眾的宣傳教育工作，大力宣傳《管道保護法》以及國家有關(guān)方針、政策，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、微博、微信等各種媒體作用，通過紀錄片、公益廣告、短信等多種形式普及各類管道安全保護和應(yīng)急處置相關(guān)知識，提高全社會特別是管道沿線群眾保護管道安全的責(zé)任意識，確保管道保護工作深入人心，提高維護管道安全的自覺性。二是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時宣傳、推廣好的經(jīng)驗做法。三是加強管道企業(yè)與管道占壓地區(qū)群眾以及管道沿線高后果區(qū)等重點對象的信息溝通，營造多方合力形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（4）完善油氣輸送管道建設(shè)用地補償機制

一是改變管道建設(shè)臨時用地性質(zhì)，改為永久征地一次性補償，補償標準與當?shù)貥藴氏嚆暯印６�是研究管道建設(shè)用地征地范圍，明確管道地下通過權(quán)，適當放寬管道建設(shè)用地指標，保障管道建設(shè)用地。三是研究制定與用地補償機制配套的可操作性的法律法規(guī)，做到有法可依，有法能依。

3  結(jié)束語

油氣管道是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要“生命線”，管道保護和安全管理事關(guān)國家能源安全和群眾生命財產(chǎn)安全，不容小覷。遵守《管道保護法》，就要認真落實企業(yè)主體責(zé)任和地方政府及其有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，各負其責(zé)，密切配合，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。嚴厲打擊影響管道安全的非法違法行為，建立健全管道安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建管道保護和安全管理長效機制，保證管道持續(xù)高效安全運行。

作者：范正麗，女，1967年生，保山市發(fā)展和改革委員會石油天然氣和電力科科長，主要從事管理工作。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）