鄒茜  李波

中國(guó)石油天然氣股份有限公司西氣東輸管道分公司

安全生產(chǎn)始終是管道企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，管道企業(yè)一切工作的核心都要圍繞著安全生產(chǎn)來(lái)開展。基層站隊(duì)是安全生產(chǎn)的基石也是上級(jí)決策部署的執(zhí)行者，是政令落地的“最后一環(huán)”。開展基層站隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，旨在規(guī)范和指導(dǎo)站隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)活動(dòng)，全面識(shí)別和有效控制生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

西氣東輸管道公司通過(guò)開展基層站隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)提升“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置”三種能力，堵住每一個(gè)系統(tǒng)漏洞，守住每一道防線，從根本上防止或減少事故的發(fā)生。

1 以標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)為綱，奠定達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)

《基層站隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工具書和指導(dǎo)書，應(yīng)保證基層站隊(duì)的員工能看得懂、易查找、可操作，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善。該手冊(cè)是在原《站場(chǎng)（閥室）標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》基礎(chǔ)上，向全體員工征集修訂意見共1786條，組織公司安全總監(jiān)、站隊(duì)長(zhǎng)60余人舉辦了3次研討會(huì)，反復(fù)修改20余稿而最終形成。手冊(cè)包含《總則》和《視覺(jué)形象標(biāo)準(zhǔn)化》《基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化》《設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化》《崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》和《員工之家標(biāo)準(zhǔn)化》五個(gè)分冊(cè)，明確了軟件、硬件的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升了手冊(cè)的可操作性及適用性，建立了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理規(guī)范，并在公司基礎(chǔ)管理體系平臺(tái)上線運(yùn)行。

2 以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為切入點(diǎn)，全面把控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 深度辨識(shí)設(shè)備和作業(yè)危害因素

從生產(chǎn)運(yùn)行、管道、工程、物資、車輛等崗位入手，梳理日常工作、設(shè)備維護(hù)、高危作業(yè)、檢維修作業(yè)等工作行為，辨識(shí)出常規(guī)生產(chǎn)作業(yè)存在危害因素808項(xiàng)，評(píng)價(jià)出具有中高度風(fēng)險(xiǎn)的危害因素229項(xiàng)，制訂了針對(duì)性的管理方案、應(yīng)急預(yù)案及管控措施，并按照管控責(zé)任分級(jí)落實(shí)到崗位。常態(tài)化運(yùn)用“場(chǎng)站HSE風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”等信息化風(fēng)險(xiǎn)管控工具，以作業(yè)指導(dǎo)書、工作前安全分析（JSA）、操作票、作業(yè)許可證等為載體，將HAZOP分析、事故事件、變更管理中辨識(shí)出的新風(fēng)險(xiǎn)融入其中，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)。

與2015年相比，公司高危風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由4532起下降為2366起。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化站隊(duì)建設(shè)工作，2016年未發(fā)生因風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故。

2.2  實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全目視形象標(biāo)準(zhǔn)化

危險(xiǎn)信息最直接、有效的傳達(dá)方式是使用安全標(biāo)志、顏色標(biāo)記和安全屏障。分7大區(qū)域列出106項(xiàng)目視化要求，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、隱患辨識(shí)和評(píng)價(jià)結(jié)果，采用掛牌、標(biāo)識(shí)、隔離、劃線、上鎖等手段，將風(fēng)險(xiǎn)提示和控制標(biāo)準(zhǔn)安置于檢查點(diǎn)中。設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)工藝流程圖、逃生路線及消防設(shè)施分布圖，并通過(guò)紅黃綠三種顏色對(duì)應(yīng)提示現(xiàn)場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，做到現(xiàn)場(chǎng)管理要求直觀、清晰、明確，風(fēng)險(xiǎn)提示到位，便于員工在巡檢過(guò)程中一目了然，對(duì)比糾偏，警示員工不安全行為，便于員工操作執(zhí)行。

3  以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)

3.1 建設(shè)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)

優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行組織，按照“運(yùn)檢維”一體化作業(yè)方式實(shí)施區(qū)域化管理，通過(guò)“集中巡檢”“集中監(jiān)視”及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常狀態(tài)，建立集中監(jiān)視報(bào)警考核制度，將設(shè)備故障報(bào)警率納入生產(chǎn)運(yùn)行考核。非提示類報(bào)警平均日?qǐng)?bào)警率由2016年1月份的0.16０%降低到12月份的0.004%，2017年9月降低到0.003%，報(bào)警率大幅減少，設(shè)備的完好率、可靠性和穩(wěn)定性大幅提高。通過(guò)區(qū)域化管理集中調(diào)配整個(gè)作業(yè)區(qū)的資源，將站場(chǎng)工作重心由運(yùn)行監(jiān)視轉(zhuǎn)到設(shè)備設(shè)施的維修維護(hù)，開展員工崗位輪換，提高員工技能水平。定期開展專項(xiàng)檢查與檢驗(yàn)，在二級(jí)單位開展設(shè)備春秋檢的基礎(chǔ)上，由公司組織技術(shù)骨干成立抽查小組選取10%的場(chǎng)站開展公司級(jí)春檢質(zhì)量驗(yàn)證，驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題296項(xiàng)，提出建議58項(xiàng)，經(jīng)驗(yàn)分享7項(xiàng)，設(shè)備管理水平進(jìn)一步提升。

3.2　實(shí)現(xiàn)“一票兩卡、標(biāo)準(zhǔn)化操作”

基層站隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保證作業(yè)操作規(guī)程可靠，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全規(guī)范。結(jié)合基礎(chǔ)管理體系推進(jìn)工作，梳理現(xiàn)場(chǎng)主要生產(chǎn)任務(wù)的工作依據(jù)、內(nèi)容、頻次、記錄和體系文件298項(xiàng)，精簡(jiǎn)站隊(duì)需填報(bào)的表單106項(xiàng)（由242項(xiàng)刪減為136項(xiàng)），減少了記錄龐雜、交叉、重疊的現(xiàn)象，使基層工作量得到減輕。提升崗位作業(yè)“一票兩卡”（操作票、維檢修作業(yè)卡和應(yīng)急處置卡）的適用性，形成操作票清單模版40張，維檢修作業(yè)卡模版146張，應(yīng)急處置卡模版21張，崗位作業(yè)類文件119份，將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)化。站隊(duì)結(jié)合實(shí)際情況編制適用于本站隊(duì)的“一票兩卡”清單，明確崗位操作的具體內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)管控要求，做到只有規(guī)定動(dòng)作、杜絕自選動(dòng)作。

規(guī)范應(yīng)用“一票兩卡”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)受控前提下的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“唱票”制度及“二十一步”工作法，按照維檢修作業(yè)卡及對(duì)用電、用火等特殊作業(yè)的安全措施現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)的要求，逐項(xiàng)完成并簽字確認(rèn)，規(guī)范員工崗位作業(yè)，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的最小化和工作效率的最大化。培養(yǎng)基層操作人員、作業(yè)人員“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”的意識(shí)，養(yǎng)成“動(dòng)手之前先動(dòng)腦，操作之前先思考”的習(xí)慣，開展員工技能鑒定，強(qiáng)化崗位執(zhí)行，有效管控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3  實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)

積極開展“事件”、“問(wèn)題”、“隱患”及“故障”的管理整合，由事后汲取教訓(xùn)、責(zé)任追究向事前風(fēng)險(xiǎn)管控、過(guò)程隱患排查與整治轉(zhuǎn)變。公司逐步完善按“兩個(gè)集中”要求開展巡檢巡查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)錄入、按責(zé)任分配整治任務(wù)并及時(shí)跟蹤銷項(xiàng)的系統(tǒng)管理模式。將隱患排查與更改大修相結(jié)合，要求對(duì)所有的設(shè)備故障錄入故障庫(kù)，由生產(chǎn)運(yùn)行部門明確責(zé)任歸屬并限時(shí)維修；72小時(shí)內(nèi)不能及時(shí)維修完成且存在事故風(fēng)險(xiǎn)的故障，納入隱患臺(tái)帳由安監(jiān)部門跟蹤管理；屬地單位將事故事件、隱患錄入HSE 信息系統(tǒng)，由公司通過(guò)月度HSE工作簡(jiǎn)報(bào)實(shí)現(xiàn)排查、整治、銷項(xiàng)的閉環(huán)管理。

通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化站隊(duì)建設(shè)工作，2014年至2017年公司生產(chǎn)安全責(zé)任事故、較大影響生產(chǎn)安全事件發(fā)生起數(shù)逐年下降，分別見表1、圖1。

圖1　2014―2017年公司較大影響生產(chǎn)安全事件發(fā)生趨勢(shì)

3.4　充分利用事故事件寶貴資源

重視事故事件資源利用。經(jīng)過(guò)5年時(shí)間狠抓事故、事件信息上報(bào)工作，2017年公司上報(bào)各類安全生產(chǎn)事件12745起，上報(bào)數(shù)量連續(xù)5年位列集團(tuán)公司第一。開展事故事件月統(tǒng)計(jì)分析，形成季度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)權(quán)限開展事件調(diào)查工作，每年編制典型事故事件案例匯編，分析事件原因、分布特點(diǎn)、趨勢(shì)走向，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，總結(jié)、提煉安全生產(chǎn)建議，起到了警示、教育和分享提高作用。建立事故及較大影響生產(chǎn)安全事件信息通報(bào)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)每起事故、較大影響生產(chǎn)安全事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)通報(bào)到關(guān)鍵崗位、48小時(shí)內(nèi)傳達(dá)至公司每一名員工。確保事故事件發(fā)生后舉一反三，及時(shí)對(duì)同類設(shè)備設(shè)施和管理缺失進(jìn)行對(duì)照檢查和整改，作為隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)超前防控的有效手段。

4  提升應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處置標(biāo)準(zhǔn)化

為促進(jìn)基層站隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力向“化繁為簡(jiǎn)、實(shí)戰(zhàn)管用”方向發(fā)展，讓員工有本安全“明白賬”，公司將場(chǎng)站著火、爆炸、天然氣泄漏、供電中斷、恐怖襲擊等21類突發(fā)事件的處置方案編制成簡(jiǎn)練、明確的流程與指令，制作成卡片放置在場(chǎng)站控制桌面，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供了標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化急救培訓(xùn)，使員工深入了解和掌握救援的過(guò)程和方法，提升處理各類突發(fā)事件的技能。每月開展一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年開展一次消防實(shí)戰(zhàn)演練，每年與地方政府開展一次政企聯(lián)合演練，并邀請(qǐng)第三方評(píng)估演練過(guò)程效果，對(duì)提升基層崗位應(yīng)急處置能力起到了積極的推動(dòng)作用。

5　提升HSE體系管控水平,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)考核一體化

將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收與HSE體系審核、安全檢查相結(jié)合，采用同一套考核標(biāo)準(zhǔn)。公司HSE量化審核標(biāo)準(zhǔn)中納入站隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查要求，作為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)審核標(biāo)準(zhǔn)予以體現(xiàn)和補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵過(guò)程控制，重點(diǎn)考核“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置”三種能力，在保證基層站場(chǎng)符合量化審核標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，滿足站隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收考核結(jié)果納入HSE績(jī)效考核，并與安全環(huán)保履職考評(píng)掛鉤，評(píng)估結(jié)果作為干部聘用、員工上崗、轉(zhuǎn)崗考察，以及業(yè)績(jī)考核、安全環(huán)保責(zé)任制落實(shí)的重要依據(jù)。

作者：鄒茜，女，1982年生，2007年畢業(yè)于華中科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，獲理學(xué)碩士學(xué)位，現(xiàn)主要從事質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

《管道保護(hù)》2017年第6期（總第37期）