張曙琦

北京安泰通恒技術(shù)開發(fā)有限公司

掌握必要的應(yīng)急管理知識(shí)，借鑒成功的事故指揮系統(tǒng)，對(duì)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和應(yīng)急管理人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升事故指揮工作水平，具有重要意義。

本文通過分析研討美國(guó)事故指揮系統(tǒng)（ICS）的主要內(nèi)容，幫助主管部門領(lǐng)導(dǎo)層、安全管理人員、應(yīng)急和事故指揮人員學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)ICS的先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，從而掌握應(yīng)急管理的要點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，豐富應(yīng)急管理知識(shí)。

事故指揮系統(tǒng)介紹

事故指揮系統(tǒng)(ICS)的起源：可追溯到《孫子兵法》。眾所周知，孫武是我國(guó)著名的軍事將領(lǐng)、軍事家、戰(zhàn)略家，其戰(zhàn)略思想影響至今。《孫子兵法》中涉及到的系統(tǒng)框架以及系統(tǒng)的要素構(gòu)成，均體現(xiàn)出事故指揮系統(tǒng)的精髓，其中的很多觀點(diǎn)都蘊(yùn)含了豐富而深刻的哲學(xué)思想，如“如何做到指揮很多人就像指揮幾個(gè)人一樣，那就是將他們分成組”、“混亂對(duì)應(yīng)秩序是組織的問題，恐懼對(duì)應(yīng)勇敢是力量的問題，軟弱對(duì)應(yīng)強(qiáng)大是形勢(shì)的問題”、“通常戰(zhàn)爭(zhēng)的贏家在開戰(zhàn)之前都作了很多準(zhǔn)備工作，而失敗的一方卻很少去籌劃”等可見一斑。在隨后的美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)、紐約9.11事件、2005年的卡特琳娜颶風(fēng)事件、2010年墨西哥深海溢油事件以及安全環(huán)保管理系統(tǒng)（2013年6月），都可以找到事故指揮系統(tǒng)的影子。

事故指揮系統(tǒng)(ICS)的目的：是在共同標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)下, 將設(shè)施、設(shè)備、人員、程序和通訊聯(lián)合為一個(gè)整體，提高事故管理的效率與質(zhì)量。事故指揮系統(tǒng)(ICS)是一個(gè)通用模版， 不僅適用于組織短期事故現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)，還適用于長(zhǎng)期應(yīng)急管理行為，從單純到復(fù)雜事故，從自然災(zāi)害到人為事故都可適用， 并且具備國(guó)家事故管理系統(tǒng)（NIMS）的特征。事故指揮系統(tǒng)適用于各級(jí)政府、各領(lǐng)域和行業(yè)及多數(shù)企事業(yè)單位，可廣泛適用于包括恐怖襲擊在內(nèi)的各類突發(fā)公共安全事件。事故指揮系統(tǒng)(ICS)與傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式相比較具有明顯的優(yōu)勢(shì)：使用通用語言和響應(yīng)程序；使用聯(lián)合行動(dòng)最優(yōu)化；消除了重復(fù)行動(dòng)；建立統(tǒng)一的指揮職位；考慮了行動(dòng)、后勤、策劃和財(cái)政等共同集體審批； 鼓勵(lì)協(xié)作的響應(yīng)環(huán)境和資源共享，降低響應(yīng)成本，可實(shí)現(xiàn)效率最大化；使通訊故障最低化，提高信息交互效率；支持制定和實(shí)施統(tǒng)一的事故行動(dòng)計(jì)劃(IAP)，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)。

事故指揮系統(tǒng)（ICS）強(qiáng)調(diào)：事故應(yīng)急處置首先要以生命優(yōu)先，其次是事態(tài)穩(wěn)定，然后是財(cái)產(chǎn)保護(hù)， 最后才是社會(huì)恢復(fù)。同時(shí)，事故指揮系統(tǒng)提出事故行動(dòng)計(jì)劃的4個(gè)關(guān)鍵要素：“我們想做什么？”“誰負(fù)責(zé)做？”“如何交流溝通？”“如果有人受傷如何處理？”。其中，對(duì)于應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)主要考慮后勤支持因素和成本效益分析，后勤支持因素主要包括“多久物資能到位？”和“每種物資需求量是多少？”；成本效益分析涉及了“能否負(fù)擔(dān)的起？”和“還有其他廉價(jià)的方法嗎？”這兩個(gè)問題。關(guān)于事故指揮組織的關(guān)系詳見圖1。

圖1 事故指揮組織示意圖

墨西哥灣鉆井平臺(tái)事故指揮系統(tǒng)

2010年4月23日，墨西哥灣深水地平線鉆井平臺(tái)沉沒于5000英尺深的海水中，引發(fā)美國(guó)歷史上最大的應(yīng)急響應(yīng)。美國(guó)在處理這起事故中，首先做了詳盡的初期事故報(bào)告，包括經(jīng)歷了災(zāi)難性的井噴，鉆井平臺(tái)損壞并沉沒 、126名工人在鉆井平臺(tái)上、11人在最初爆炸中喪生、石油從井口開始流入墨西哥灣、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)作為搜索和救援任務(wù)的協(xié)調(diào)員立即啟動(dòng)搜索和營(yíng)救行動(dòng) 。其次， 國(guó)家參與到了事故指揮過程中， 爆炸后8天，總統(tǒng)宣布了這個(gè)具有全國(guó)性意義的溢油事故，任命國(guó)家事故指揮官（指揮官領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家水平的通信、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、協(xié)調(diào)跨部門問題、協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、地方和國(guó)際資源， 監(jiān)督統(tǒng)一區(qū)域指揮行動(dòng)）。最后，形成統(tǒng)一的區(qū)域指揮，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。

由此可見，使用一個(gè)指揮系統(tǒng)具有很多好處，包括：（1）可以建立一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同的事故及其本身的復(fù)雜性。（2）創(chuàng)建一個(gè)管轄邊界的自由框架。（3）將應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃和行動(dòng)中的聯(lián)邦、州、地方及RP代表組合在一起。（4）組織一個(gè)包括通用的組織、計(jì)劃、后勤和管理機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)。（5）創(chuàng)建一個(gè)可被使用的跨學(xué)科協(xié)議。（6）建立通用術(shù)語。（7）建立一個(gè)可模塊化發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。（8）允許集中和協(xié)調(diào)事故計(jì)劃。

但是，事故指揮系統(tǒng)也暴露出一些不足之處，包括：（1）在進(jìn)行指揮和控制操作時(shí)，發(fā)生了一些實(shí)施錯(cuò)誤。（2）創(chuàng)建了一些不必要也不合理的位置。（3） 同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位被偶然安排多個(gè)人同時(shí)擔(dān)任，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)工作出現(xiàn)混亂，而不是一個(gè)人做權(quán)威性決定和擁有簽字權(quán)。（4）無經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人被偶然間安排掌管1000名員工的單位。

應(yīng)急管理和事故指揮優(yōu)化方案

目前應(yīng)急管理中存在著慌亂多，理性少；應(yīng)付多， 思考少；方案因襲多，創(chuàng)新少。需要我們對(duì)應(yīng)急管理不斷地加以優(yōu)化。

（1）應(yīng)急管理需要全流程優(yōu)化。從消防、災(zāi)害、前后、危機(jī)4個(gè)維度出發(fā)，做到：事前可防，盡量不出事；事發(fā)可控，盡量出小事；事中可治，大事變小事； 事后可用，壞事變好事。

（2）應(yīng)急管理需要系統(tǒng)化、體系化、周期化。嚴(yán)格把控日常期、警備期、響應(yīng)期（初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)）、重建與恢復(fù)期的應(yīng)急管理工作，其結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 應(yīng)急管理工作結(jié)構(gòu)示意圖

應(yīng)急管理工作在平時(shí)要注重打基礎(chǔ)，經(jīng)常做到三問：一問：會(huì)發(fā)生什么？二問：該做什么工作？三問：需要什么應(yīng)對(duì)？做到應(yīng)急工作平常做，應(yīng)急時(shí)刻能工作。

（3）牢牢把握應(yīng)急管理五個(gè)部門的職責(zé)。應(yīng)急協(xié)調(diào)中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。應(yīng)急指揮中心：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急資源保障部： 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。媒體中心：負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體的采訪、報(bào)道、新聞發(fā)布會(huì)等事務(wù)，保證事故報(bào)道的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。信息管理中心：負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。◢

《管道保護(hù)》2015年第6期（總第25期）