社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量和國家治理的重要主體之一，在營造共建共治共享社會治理格局的重任中，離不開社會組織的參與，這為社會組織發(fā)展帶來了新機遇，也對社會組織如何參與社會治理提出了新使命和新要求。2018年兩會期間，代表委員紛紛就如何激發(fā)社會組織活力,充分發(fā)揮社會組織的獨特作用,進一步推動社會治理重心向基層下移,全力打造共建共治共享的社會治理格局進行了深入探討。

能力不足有待提高

代表委員們認為，當前，社會組織參與社會治理仍處在初級階段，社會組織的能力不足，參與社會治理的能力較弱，參與社會治理的創(chuàng)新動力不足。

在全國人大代表、遼寧省錦州市松山新區(qū)巧鳥辦事處鮑家村村民委員會委員龐輝看來，目前我國社區(qū)社會組織發(fā)展嚴重不足，社會組織的政府依賴性較強，自身沒有穩(wěn)定的資金來源，也缺乏高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才，沒有形成規(guī)范的內(nèi)部結構。而且，當前社區(qū)治理尚未形成與社會組織力量的有效對接機制，政府與社會組織在社區(qū)服務領域的角色定位不明，政府與社會組織缺乏合作，再加上許多社會組織本身發(fā)展的不穩(wěn)定性，這都使得社會組織難以將社區(qū)居民的訴求有效傳遞，無法助力社區(qū)公共性建設。

全國政協(xié)委員、中國國際青年交流中心黨委書記陳宗曾經(jīng)擔任過中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會黨組書記、秘書長，他認為，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升，對社會組織要求也提高了，“激發(fā)社會組織活力，需要社會組織自身發(fā)展壯大起來，要打造自身特點和專業(yè)優(yōu)勢。”

全國政協(xié)委員、上海外國語大學法學院副教授黃綺結合自己擔任過上海市律師協(xié)會副會長的經(jīng)歷，向記者坦陳：“我們需要社會組織來發(fā)揮更大的作用，但是，目前社會組織活躍度還不夠，仍需要對它們進行支持和引導。”

法制建設須相應完善

社會治理涉及到方方面面，大到社會治安、安全生產(chǎn)，小到社區(qū)服務、鄰里之間互動……代表委員們認為，當前，我國社會分工愈加細化，為各類社會組織發(fā)展提供了廣闊的空間。第三方機構、專業(yè)社工、志愿者等如何有序有效地參與社會治理，法制建設必須相應完善起來。

“在全面深化改革的時代背景下，我國公民參與社會治理的熱情持續(xù)高漲，免費午餐、母親水窖等聞名全國的慈善項目，都是由社會組織發(fā)起的。目前，全國共有社會組織80.68萬個，僅2007年底以來增加了約42.58萬個，幾乎涵蓋了社會各個領域。我國的社會組織數(shù)量已經(jīng)很大，但迄今為止還沒有一部社會組織基本法，導致既缺乏保障其權益的法律規(guī)范，也缺乏規(guī)制社會組織與其他組織及個人之間的權利義務關系的法律規(guī)范。”全國人大代表、民盟中央副主席、中國社會保障學會會長鄭功成坦言。為此，他建議制定“社會組織法”，對社會組織從法律層面上予以實體性規(guī)范，推進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

全國人大代表、南京市人大常委會主任龍翔注意到，國家有關部門先后制定出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，對于扶持公益性和非營利性社會組織發(fā)展起到一定的積極作用，但扶持力度特別是在稅收優(yōu)惠方面還有待提高。他建議制定“社會組織稅收管理法”，從國家層面整合相關政策，推動優(yōu)惠政策落到實處、擴大覆蓋范圍，以促進社會組織健康有序發(fā)展、充分激發(fā)其活力。比如，可以將社會服務機構免征增值稅的上限提高至每年營業(yè)額50萬元，并采取年度申報方式；對公益慈善類社會組織在《慈善法》規(guī)定的6類公益活動中因政府購買服務而取得的收入，免征所得稅；對社會組織從事服務活動中取得的符合免稅范圍的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。