摘要：社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的主體之一，是在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮社會(huì)協(xié)同和公民參與作用的重要載體。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)組織開(kāi)始興起并經(jīng)歷了若干發(fā)展階段。社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中具有社會(huì)服務(wù)與慈善、保護(hù)弱勢(shì)群體等作用。社會(huì)組織在我國(guó)主體作用不明顯有多重原因，因而發(fā)展社會(huì)組織，培育社會(huì)建設(shè)主體力量，需要建立健全監(jiān)管制度和法律體系，政府引導(dǎo)和推動(dòng)，社會(huì)組織搞好自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織  社會(huì)建設(shè)  作用

在現(xiàn)代社會(huì)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織是最基本的組織形態(tài)，都具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正如同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要使經(jīng)濟(jì)更加有活力，就必須使企業(yè)成為市場(chǎng)主體，從而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮其積極作用一樣，在社會(huì)領(lǐng)域，要使社會(huì)更加和諧，也必須使社會(huì)組織成為社會(huì)主體，在社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮其積極作用。

本文將主要圍繞三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述，首先是簡(jiǎn)單介紹社會(huì)組織的新概念與發(fā)展歷程，然后著重論述社會(huì)組織發(fā)揮了哪些主體作用，最后將會(huì)對(duì)如何更好的發(fā)揮社會(huì)組織的作用提出自己簡(jiǎn)單的看法。

一、社會(huì)組織的新概念與發(fā)展歷程

（一）社會(huì)組織新概念的提出

“社會(huì)組織”是對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)或者民間組織等稱(chēng)謂的改造。這個(gè)概念第一次提出是在黨的十六屆四中全會(huì)的決定上，并在黨的十七大報(bào)告中得到進(jìn)一步確認(rèn)。在此之前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)政府組織和企業(yè)組織之外的組織，我國(guó)學(xué)者經(jīng)常用“中介組織”、“第三部門(mén)”、“社會(huì)團(tuán)體”、“非盈利組織”、“非政府組織”和“民間組織”等概念統(tǒng)稱(chēng)。為糾正社會(huì)上存在的片面認(rèn)識(shí)，在2007年11月民政部舉行的全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，確定啟用“社會(huì)組織”這一新的概念，以前的“民間組織”不再沿用。

（二）改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)組織的興起與發(fā)展

我國(guó)民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在春秋時(shí)期就興起各類(lèi)民間社團(tuán)。“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織的興起與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷程，這一歷程大致可分為兩個(gè)階段：從1978年改革到1992年可為第一階段。由于改革開(kāi)放政策為我國(guó)社會(huì)組織的興起與發(fā)展拓展了廣闊的空間。這一時(shí)期社會(huì)組織數(shù)量急劇增長(zhǎng)，其中各種學(xué)會(huì)和研究會(huì)占有很大比重，各種協(xié)會(huì)也呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。第二階段從1993 年開(kāi)始到2007年，期間經(jīng)歷了兩個(gè)過(guò)程：一是政治風(fēng)波后政府對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理過(guò)程，另一過(guò)程是社會(huì)轉(zhuǎn)型全面展開(kāi)進(jìn)程中社會(huì)組織逐步走向新的高潮的過(guò)程”。在經(jīng)歷了20世紀(jì)八、九十年代規(guī)范管理艱難的制度建設(shè)后，世紀(jì)之交前后，隨著中國(guó)改革的日益深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面展開(kāi)，社會(huì)組織的發(fā)展和擴(kuò)大呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)。“據(jù)民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)共有社團(tuán)組織128856 個(gè)、民辦非企業(yè)組織82134個(gè)。2007年, 全國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)38169萬(wàn)，其中社會(huì)團(tuán)體21116萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位1713萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1340個(gè)”。

二、社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的主體作用

社會(huì)組織作為有別于政府、企業(yè)的第三部門(mén)，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的多元主體重要作用。通過(guò)多方面搜集資料，下面就簡(jiǎn)要的談?wù)勥@些作用主要有哪些：

（一）社會(huì)服務(wù)與慈善的作用

與慈善福利的邏輯相對(duì)應(yīng)，社會(huì)組織的這一功能主要是對(duì)政府福利保障提供的拾遺補(bǔ)缺。目前國(guó)家正極力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織在該領(lǐng)域發(fā)揮其作用。“在登記注冊(cè)的社會(huì)組織中社會(huì)服務(wù)類(lèi)組織占13.46%，而在草根組織中此類(lèi)組織占總樣本的56.7%”。在現(xiàn)實(shí)生活中，每當(dāng)有地方發(fā)生災(zāi)難，如地震、疫情的時(shí)候，許多社會(huì)組織都會(huì)在第一時(shí)間站出來(lái)伸出援助之手，最為大家所熟悉的當(dāng)屬紅十字會(huì)了。盡管這一組織飽受非議，但仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）保護(hù)弱勢(shì)群體的作用

目前，我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平，但是，由于城市與農(nóng)村、不同地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性，社會(huì)還有數(shù)量龐大的困難群體、弱勢(shì)群體。他們的生存狀態(tài)差、生活質(zhì)量低，與其他社會(huì)群體相比他們有著強(qiáng)烈的自卑感和失落感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)每年需要救濟(jì)的災(zāi)民近7000萬(wàn)人次，有2200多萬(wàn)城市低保對(duì)象，有6000多萬(wàn)農(nóng)村貧困和絕對(duì)貧困人口，還有8000多萬(wàn)殘疾人，114億多老年人”。這些群體的基本權(quán)利和要求如果不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于行政化、科層制和非專(zhuān)業(yè)的局限性，政府部門(mén)難以對(duì)社會(huì)龐大的弱勢(shì)群體和邊緣群體進(jìn)行有效的資助和保障。而社會(huì)組織在保護(hù)弱勢(shì)群體方面，具有民間性和專(zhuān)業(yè)性的比較優(yōu)勢(shì)。民間性使得它能準(zhǔn)確地了解各類(lèi)弱勢(shì)群體的真實(shí)需求，能動(dòng)、及時(shí)地實(shí)施保障措施；專(zhuān)業(yè)性使得它對(duì)弱勢(shì)群體提供的保障無(wú)論在質(zhì)量上還是技術(shù)上都要超過(guò)政府部門(mén)。

（三）協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，但也有其局限性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化，這是導(dǎo)致社會(huì)不和諧的根源。“而各類(lèi)社會(huì)組織，從事社會(huì)公益性活動(dòng)，通過(guò)非強(qiáng)制、非等級(jí)和非贏利趨向的社會(huì)機(jī)制運(yùn)作，又為社會(huì)奉獻(xiàn)的道德力量所驅(qū)動(dòng)，能夠通過(guò)動(dòng)員和調(diào)配社會(huì)民間資源和力量，以溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市場(chǎng)主體為主要職能，在市場(chǎng)主體之間進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)等，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種關(guān)系，平衡各方利益，調(diào)解貿(mào)易糾紛，加強(qiáng)市場(chǎng)交流，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善”。

（四）組織社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)發(fā)展的作用

社會(huì)組織作為人的社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)反映形式之一，彌合了政府、企業(yè)、家庭等各類(lèi)組織實(shí)體之間的社會(huì)空間，鉤織了人與人之間的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)。人們之間的交往網(wǎng)絡(luò)能夠漸漸地培育普遍化的互利互惠的具體形式，并且鼓勵(lì)社會(huì)信任的出現(xiàn)。社會(huì)組織形式多樣化與社會(huì)信任的出現(xiàn)促進(jìn)了社會(huì)自身的發(fā)展，透過(guò)自由結(jié)社而組建的社會(huì)組織，“整個(gè)社會(huì)能夠自我建構(gòu)和自我協(xié)調(diào)，作為開(kāi)展慈善、商業(yè)、工業(yè)、教育、健康、居民生活、宗教實(shí)踐、職業(yè)生活、音樂(lè)與藝術(shù)、創(chuàng)新與體育等社會(huì)事業(yè)的重要載體，社會(huì)組織越來(lái)越重要了”。

社會(huì)組織不僅推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，更重要的是實(shí)現(xiàn)了人的社會(huì)發(fā)展。社會(huì)組織為人的社會(huì)角色定位和功能發(fā)揮提供了重要的形式與途徑，借助于與他人組織在一起，我們能夠結(jié)為同志，合作、對(duì)話(huà)、思考、談判、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造，而且許多形式的自我表達(dá)和自我犧牲只有在與他人組織在一起的前提下才是可能的。

三、如何更好發(fā)揮社會(huì)組織的作用

然而當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)組織在社會(huì)中的作用還不是非常明顯，并不為廣大民眾所熟知，因而如何更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用顯得尤為重要。首先，要制定社會(huì)組織行為法，解決社會(huì)組織具體治理無(wú)法可依的問(wèn)題；其次，要制定不同的法律法規(guī)，以對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)組織實(shí)行不同的管理方式。

（一）政府加快轉(zhuǎn)變職能，合理讓渡公共服務(wù)空間

政府應(yīng)進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的管理、服務(wù)、引導(dǎo)功能，對(duì)社會(huì)組織能夠承接的公共服務(wù)項(xiàng)目讓渡給社會(huì)組織，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，有效地推進(jìn)公共服務(wù)向多元化、均衡化轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織提供更廣闊的發(fā)展空間。

（二）搞好社會(huì)組織自身建設(shè)

首先，建立健全社會(huì)組織的財(cái)務(wù)制度，向社會(huì)或其成員公開(kāi)財(cái)務(wù)支出情況。經(jīng)費(fèi)緊張一直困擾社會(huì)組織無(wú)法正常開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)及其公信力差的一個(gè)重要因素，必須建立健全社會(huì)組織的財(cái)務(wù)制度。其次，強(qiáng)化組織章程制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，建立以責(zé)任為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制以及自我管理、自我教育、自我約束的自律機(jī)制。再次， 逐步建立透明的信息披露制度， 接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)向社會(huì)做出公示承諾，以真誠(chéng)取信于民，贏得社會(huì)認(rèn)可。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)組織間的合作與正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

目前，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境不完善，一方面是與政府所營(yíng)造的政策環(huán)境有關(guān)系，另一方面也與社會(huì)組織自身的能力不足有著直接聯(lián)系。“無(wú)論是社會(huì)組織間的合作還是社會(huì)組織間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，都可以提升社會(huì)組織的能力，合理整合社會(huì)資源，營(yíng)造良好的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境”。因此，應(yīng)該允許一個(gè)地區(qū)內(nèi)的某一社會(huì)領(lǐng)域有多個(gè)社會(huì)組織共同存在，通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)選擇，而不能通過(guò)政府的強(qiáng)制命令而限制社會(huì)組織進(jìn)入相應(yīng)的領(lǐng)域。

毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)組織發(fā)展好壞將會(huì)在很大程度上決定社會(huì)建設(shè)的成功與否，希望在今后的發(fā)展中，社會(huì)組織能夠發(fā)揮更大的作用，成為社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量！