張大勛 王金國(guó) 何宗英

甘肅省張掖市政府研究室

青島“ 11.22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的陰影還未過去，大連“ 6.30”新大一線輸油管道泄漏火災(zāi)事故又相繼發(fā)生，災(zāi)情觸目驚心，令人發(fā)省。生命和財(cái)產(chǎn)的慘重代價(jià)再次向我們敲響警鐘：安全責(zé)任重于泰山！

石油天然氣管道是國(guó)家能源大動(dòng)脈，關(guān)系國(guó)家能源安全和公共安全，對(duì)沿線各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)安定具有極其重要的作用。做好石油天然氣管道保護(hù)工作，是地企共同的責(zé)任。應(yīng)認(rèn)真疏理和解決存在的矛盾和問題，建立健全安全防范長(zhǎng)效機(jī)制，做到常抓不懈、防患未然。

從張掖情況看，隨著西氣東輸、西油東送通道的不斷擴(kuò)展和地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速升級(jí)，一些影響管道安全的潛在問題逐步顯露出來。諸如各類建筑物突破安全紅線甚至占?jí)汗艿绬栴}；第三方施工作業(yè)造成管道意外傷害問題；非法在管道附近取土、采砂，改變管道周邊安全環(huán)境問題等等。與此同時(shí)，管道建設(shè)遺留問題和因管道保護(hù)影響土地開發(fā)利用等問題，也影響到地方政府和群眾做好管道保護(hù)工作的積極性。這些問題從實(shí)質(zhì)上來講，反映的是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控問題和利益權(quán)衡問題。

在主體責(zé)任上，體現(xiàn)為重建輕管、重管輕疏、重罰輕防、各自為政，地企缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂重建輕管，就是重建設(shè)輕管理，在管道建設(shè)時(shí)，為了趕工期、爭(zhēng)速度，采取強(qiáng)有力的措施，保證人力、物力和財(cái)力，使工程得以順利實(shí)施、圓滿竣工。但在管道運(yùn)行過程中，資金投入力度不足，排查除險(xiǎn)能力弱化，使工程遺留的占?jí)弘[患、安全距離不足、防護(hù)設(shè)施加固、地力恢復(fù)等問題不能得到及時(shí)有效解決。所謂重管輕疏，就是重具體業(yè)務(wù)，輕社會(huì)矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解，如張掖市部分縣區(qū)管道上方農(nóng)作物減產(chǎn)問題 ，因得不到合理補(bǔ)償，多次引發(fā)群體性上訪事件。所謂重罰輕防，就是重已發(fā)生安全事故的處理，輕安全隱患的排查防范，尤其對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的嚴(yán)防死守還不到位，致使屢屢發(fā)生第三方施工作業(yè)造成管道意外損壞的安全事故。同時(shí)，由于現(xiàn)行體制的因素，基層地方政府與央企的溝通渠道不暢，有些深層次矛盾難以得到及時(shí)有效的協(xié)商解決。在操作層面上，表現(xiàn)為《石油天然氣管道保護(hù)法》比較宏觀，約束性條款不夠明確，實(shí)際執(zhí)法難度較大；企業(yè)基層管護(hù)單位與地方共管共護(hù)機(jī)制不健全，聯(lián)席會(huì)議制度的作用沒有得到有效發(fā)揮，還沒有形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作合力，往往是有事現(xiàn)溝通、無事不通報(bào)，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；預(yù)警體系不夠完善，安全風(fēng)險(xiǎn)防控的能力比較薄弱。

針對(duì)管道運(yùn)行實(shí)踐中凸現(xiàn)的突出問題和日益嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，地方政府主管部門和企業(yè)應(yīng)時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立“如臨深淵”的緊迫感、“如履薄冰”的危機(jī)感和“重如泰山”的責(zé)任感，堅(jiān)持“鐵”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“鋼”的措施，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加強(qiáng)硬的手段，更加嚴(yán)厲的追究，全力避免事故發(fā)生，切實(shí)扭轉(zhuǎn)管道保護(hù)工作的被動(dòng)局面。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)管控能力。

輸油輸氣管道安全責(zé)任重大，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。地方政府和管道企業(yè)必須以高度 的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，共同加強(qiáng)管道安全問題的管控能力，敢于直面矛盾，勇于創(chuàng)新思維，認(rèn)真履行管道保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，努力營(yíng)造“共建和諧管道，共享和諧管道；在共建中共享，在共享中共建”的良好氛圍。在具體管護(hù)工作中，堅(jiān)持源頭預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，專項(xiàng)治理與整體防控相結(jié)合，集中整治和日常管理相結(jié)合，全力抓好輸油輸氣管道安全工作。地方政府在審批各類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，妥善處理好建設(shè)項(xiàng)目與管道相遇、交叉干擾等問題，防止損壞石油管道設(shè)施, 避免因規(guī)劃原因而造成危害管道安全和公共安全的隱患，確保輸油輸氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）解決突出問題，確保和諧穩(wěn)定。

目前，管道沿線地區(qū)最突出的問題是管道上方農(nóng)作物減產(chǎn)問題和第三方施工作業(yè)造成管道意外損壞問題，尤其是輸油輸氣管道造成農(nóng)作物減產(chǎn)損失的問題，涉及面廣，影響力大，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系管道長(zhǎng)期安全運(yùn)行，必須引起管道沿線各級(jí)政府和管道公司的高度重視。因?yàn)閱栴}一日得不到解決，矛盾就會(huì)不斷疊加發(fā)酵，就會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)穩(wěn)定和安全隱患。管道企業(yè)應(yīng)把群眾利益和管道安全放在同等重要的位置去考慮，成立企地聯(lián)合調(diào)查組，具體研究和解決問題辦法和途徑。地方政府應(yīng)充分考慮和尊重各方利益訴求，正確處理好各方利益矛盾，扎實(shí)細(xì)致地做好群眾的教育疏導(dǎo)和矛盾化解工作，防止因措施不當(dāng)引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，堅(jiān)決避免發(fā)生大規(guī)模群體上訪事件和個(gè)人極端事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方施工作業(yè)的監(jiān)管，管道企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與施工單位的信息溝通，關(guān)口前移、嚴(yán)格監(jiān)控，采取積極有效地措施，把矛盾問題消化在施工前，把隱患消除在事故前，切實(shí)防范因違章施工造成的管道安全問題。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃約束，依法規(guī)范行為。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與管道保護(hù)的矛盾日趨尖銳，建筑設(shè)施侵害管道安全的風(fēng)險(xiǎn)日益加重，這給管道保護(hù)帶來了極大威脅。各級(jí)政府應(yīng)正確處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與管道保護(hù)之間的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律效應(yīng)，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，把管道保護(hù)納入其中一并考慮，嚴(yán)格按規(guī)劃要求約束建設(shè)行為，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地與管道保護(hù)限制區(qū)互不干擾、相得益彰。管道企業(yè)要準(zhǔn)確了解和掌握城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)報(bào)備管道竣工驗(yàn)收?qǐng)D的資料，建立情況通報(bào)與信息共享機(jī)制和預(yù)防新占?jí)汗艿赖墓ぷ鳈C(jī)制，依法加強(qiáng)管道保護(hù)，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）強(qiáng)化工作措施，完善共管機(jī)制。

健全完善齊抓共管、綜合治理的有效機(jī)制，按照“輸油氣管道延伸到哪里，聯(lián)席會(huì)議制度就建到哪里”的原則，繼續(xù)完善管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，逐級(jí)明確責(zé)任目標(biāo)，最大限度發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，形成政府負(fù)責(zé)、部門合作、企地共建、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作格局。健全完善石油天然氣管道安全生產(chǎn)監(jiān)察管理制度、規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將管道安全作為社會(huì)綜合治理責(zé)任目標(biāo)和平安創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分，扎實(shí)開展相關(guān)工作。建立涉油形勢(shì)研判制度，加強(qiáng)企地之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社之間的通報(bào)協(xié)查，動(dòng)態(tài)掌握涉油違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，提高管道保護(hù)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。堅(jiān)持“企地結(jié)合、專群結(jié)合”的原則，因地制宜地開展輸油氣管道的巡護(hù)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、企地互動(dòng)的防范機(jī)制。

（五）加大宣傳力度，提高法制意識(shí)。

堅(jiān)持行之有效、形式多樣的宣傳教育工作，深入宣傳《土地管理法》、《物權(quán)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾依法維護(hù)油氣管道及設(shè)施運(yùn)行安全意識(shí)。地方政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體宣傳安全知識(shí)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、學(xué)校深入開展石油天然氣安全教育，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)。管道企業(yè)要積極向沿線群眾宣傳管道安全知識(shí)，以典型案例警示教育沿線企業(yè)和群眾知法、守法，自覺保護(hù)石油天然氣管道設(shè)施，最大限度地消除管道安全運(yùn)行隱患。在開展宣傳教育的同時(shí)，依法查處行政區(qū)域內(nèi)侵占、破壞、盜竊等違法犯罪行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，提高防范水平。 ◢

2014年第4期（總第17期）