栗樹(shù)海 蘇學(xué)斌 馬方 王鵬

長(zhǎng)慶油田公司

近年來(lái)，長(zhǎng)慶油田與慶陽(yáng)市以創(chuàng)建和諧模范油區(qū)為抓手，大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊違法犯罪行為， 使一度成為“老大難”的隴東油區(qū)治安狀況有了明顯改善， 地方和企業(yè)都從中受益， 推動(dòng)了雙方合作發(fā)展。

隴東油區(qū)基本情況

隴東油區(qū)位于甘肅省東部慶陽(yáng)市的長(zhǎng)慶油田主產(chǎn)區(qū)。 目前， 隴東油區(qū)產(chǎn)油區(qū)域已遍布慶陽(yáng)市的7縣1區(qū)， 形成了15個(gè)油田、 66個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)塊， 有油水井13600余口及各類輸油管道12900余公里。 2004年該地區(qū)原油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越， 達(dá)到200萬(wàn)噸， 2008年原油產(chǎn)量達(dá)到280萬(wàn)噸， 2012年原油產(chǎn)量突破560萬(wàn)噸， 預(yù)計(jì)到2015年， 隴東油區(qū)油氣當(dāng)量將達(dá)到1000萬(wàn)噸， 成為我國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地。

隴東油區(qū)治安環(huán)境的惡化始于20世紀(jì)90年代。 隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快， 隴東油區(qū)地方政府先后批建了8家收油公司， 導(dǎo)致非法土煉油爐、 收油窩點(diǎn)盛行， 大量油井被搶占， 盜竊原油及石油物資器材、 破壞油田設(shè)施、 圍攻毆打致傷員工的案件大幅上升， 嚴(yán)重影響了油田的正常生產(chǎn)。 以2001年為例， 隴東油區(qū)共發(fā)生各類涉油案件8200余起，造成原油損失2.5萬(wàn)噸， 直接經(jīng)濟(jì)損失近億元，其中輸油管道打孔盜油7070次， 占中石油所屬管道打孔盜油總數(shù)的80%以上。 這些涉油突出問(wèn)題的大量存在， 使隴東油區(qū)成為全國(guó)涉油治安秩序較為復(fù)雜和混亂的地區(qū)之一， 企地關(guān)系也一度緊張。

隴東油區(qū)由亂到治的過(guò)程

上世紀(jì)90年代初， 受多種因素影響， 一些投資商介入石油產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)， 個(gè)別地方政府部門參與合辦收油公司， 從事原油經(jīng)銷活動(dòng)。 這些涉油公司初期只是收購(gòu)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的落地原油。 隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和原油價(jià)格持續(xù)攀升， 收購(gòu)落地原油已不能滿足其經(jīng)營(yíng)需求，便從不法分子手中收購(gòu)盜竊的原油。 個(gè)別地方政府部門為涉油公司開(kāi)具原油準(zhǔn)運(yùn)證， 加之周邊省區(qū)眾多非法涉油廠點(diǎn)出現(xiàn)， 為涉油違法犯罪活動(dòng)孳生創(chuàng)造了條件。 至此， 輸油管道打孔盜油案件迅速蔓延。 同時(shí)非法鉆探油井及搶占油井等問(wèn)題也暴露了出來(lái)， 油區(qū)治安形勢(shì)短期內(nèi)急劇惡化。這一問(wèn)題引起國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視， 從2002年開(kāi)始， 公安部等部委連續(xù)10年組織開(kāi)展整治專項(xiàng)行動(dòng)。

隴東油區(qū)由亂到治可分為四個(gè)階段：

一是思想磨合期。 2002年前后， 企地認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一， 油氣田專項(xiàng)整治工作只有石油企業(yè)公安機(jī)關(guān)作為主力軍， 個(gè)別政府工作人員認(rèn)為整治油區(qū)治安秩序是企業(yè)自己的事情， 要進(jìn)行油區(qū)治安整治， 企業(yè)就得拿錢； 有關(guān)部門以經(jīng)費(fèi)、 人員緊張為由， 參與油氣田整治積極性不高， 沒(méi)有形成互動(dòng)與合力， 油區(qū)整治效果也不明顯。

二是整治初見(jiàn)成效期。 2004年， 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 成立以公安部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議， 多部門、 大范圍開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)， 掛牌督辦重點(diǎn)地區(qū)和問(wèn)題， 清理整治非法涉油廠點(diǎn)， 找準(zhǔn)突破口， 精確打擊， 年度打孔盜油發(fā)案率以20%幅度下降。

三是企地統(tǒng)一思想， 合作力度加大。 2006年， 根據(jù)國(guó)務(wù)院溫家寶總理批示， 中石油和甘肅省簽署了雙方加強(qiáng)合作的“3.16”會(huì)議紀(jì)要， 企地在整治油田秩序方面進(jìn)一步形成了合力。 公安機(jī)關(guān)對(duì)涉油違法犯罪形成高壓圍殲之勢(shì)， 隴東及周邊地區(qū)大量非法涉油廠點(diǎn)清理取締， 打孔盜油等涉油案件銷贓渠道基本被堵死， 誘發(fā)案件發(fā)生的因素逐步減少， 油區(qū)治安逐步好轉(zhuǎn)， 每年打孔盜油較上年下降30%以上。

四是企地共創(chuàng)“和諧模范油區(qū)” ， 雙方合作上升到新的階段。 2007年， 甘肅省派出檢查組， 在油田保衛(wèi)部協(xié)助下， 通過(guò)明察暗訪， 查獲已被“3.16”會(huì)議紀(jì)要決定關(guān)閉的隴東油區(qū)8家涉油公司繼續(xù)非法經(jīng)營(yíng)的證據(jù)， 并全部取締。 地方政府舉一反三， 全面整治油田治安環(huán)境， 對(duì)非法涉油廠點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處， 并收回了全部社會(huì)占?jí)河途��?油田積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 隴東油區(qū)治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)， 互信共贏的長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。

隴東油區(qū)治安環(huán)境好轉(zhuǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)

隴東油區(qū)清理取締非法涉油廠點(diǎn)取得突破性進(jìn)展， 打孔盜油等涉油案件明顯下降， 油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序基本由亂到治， 得到了油田及社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。 其基本經(jīng)驗(yàn)是：

地方黨委、 政府和有關(guān)部門的重視是前提。甘肅省委、 省政府高度重視隴東油區(qū)整治工作，把隴東油區(qū)作為整治重點(diǎn)地區(qū)， 省委、 省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就油氣安全保護(hù)工作出批示， 分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)突出問(wèn)題親自組織協(xié)調(diào)， 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)， 推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。 省經(jīng)委、 省公安廳等職能部門加強(qiáng)油氣安全保護(hù)工作的監(jiān)督管理和服務(wù)， 協(xié)調(diào)解決影響安全的重大外部隱患。 慶陽(yáng)市委、 市政府把維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定、 促進(jìn)油田發(fā)展作為加快慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措， 及時(shí)解決油區(qū)治安管理存在的問(wèn)題， 制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隴東油區(qū)治安管理工作的意見(jiàn)》 。 2007年以來(lái)， 每年與各縣區(qū)簽訂油區(qū)治理目標(biāo)責(zé)任書，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、 部門參與、 企地聯(lián)合、 綜合治理的工作格局。 2009年以來(lái)， ， 企地雙方圍繞“經(jīng)濟(jì)和諧、 社會(huì)和諧、 生態(tài)和諧”， 開(kāi)展創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”活動(dòng)， 促進(jìn)了油區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展， 也使油區(qū)治安環(huán)境有了質(zhì)的提升。

提高內(nèi)部防控能力是關(guān)鍵。 長(zhǎng)慶油田公司提出“建立油田三支隊(duì)伍、 構(gòu)筑護(hù)油保礦三道防線、 打、 防、 控三管齊下”的總體思路， 構(gòu)建了執(zhí)法打擊， 專業(yè)巡邏守護(hù)， 群眾性管護(hù)防線， 初步建立健全了公安保衛(wèi)、 保安、 崗位員工三位一體防控網(wǎng)絡(luò)， 形成了專群結(jié)合， 打防并舉， 點(diǎn)面互補(bǔ)， 全方位、 全天候的油田保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。 加強(qiáng)物防、 技防建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)油區(qū)數(shù)字化管理， 在井場(chǎng)、 井站周圍安裝異常情況視頻跟蹤鎖定及傳聲警示等電子遙控系統(tǒng)， 單井電子巡井、 井場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、 自動(dòng)化控制和視頻監(jiān)控， 巡井防護(hù)效率大幅提高。 原人工巡井每3天1次， 現(xiàn)電子巡井每5分鐘1次， 巡井頻率提高了800多倍。 在輸油管道的關(guān)鍵重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控、 異常情況自動(dòng)報(bào)警裝置， 在油區(qū)的關(guān)鍵路段設(shè)置電子視頻， 對(duì)出入油區(qū)的車輛、 人員跟蹤攝像錄入， 對(duì)出現(xiàn)的違法犯罪及時(shí)做出預(yù)警判斷。 配備了先進(jìn)的管道安全檢測(cè)設(shè)備， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)打孔裝卡盜油現(xiàn)場(chǎng)， 有效預(yù)防犯罪， 最大限度減少原油損失， 提升了輸油管道防護(hù)能力和水平。

清理取締非法涉油廠點(diǎn)是治本之策。 非法涉油廠點(diǎn)的存在， 誘發(fā)了打孔盜油等涉油案件的發(fā)生。 在油田的配合下， 2007年甘肅省清理取締了多年來(lái)困擾隴東油區(qū)治安的8家涉油公司， 回收封堵非法占井557口。 寧夏、 內(nèi)蒙古清理取締了持有政府部門頒發(fā)各種合法證照的涉油廠點(diǎn)54家， 切割儲(chǔ)油罐總?cè)萘?6.5萬(wàn)立方米。 2008年， 陜西省清理取締隴東油區(qū)周邊6家非法收油公司， 從而堵塞了犯罪分子銷贓的渠道， 為油區(qū)治安好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2008年隴東油區(qū)打孔盜油案件較2007年下降了59%， 2012年打孔盜油案件較2002年下降了98.9%， 一些主要輸油管道實(shí)現(xiàn)了“零打孔”。 近兩年來(lái)， 隴東油區(qū)繼續(xù)保持無(wú)重大涉油傷亡案件、 無(wú)新增非法占井、 無(wú)土法煉油爐、 無(wú)新增占?jí)狠斢凸艿肋`章建筑物和無(wú)新生涉油公司（原油脫水廠） ， 有效鞏固了“五無(wú)”成果。

地企和諧發(fā)展是基礎(chǔ)。 2006年中石油和甘肅省政府簽訂“3.16會(huì)議紀(jì)要”， 商定雙方建立高層協(xié)商溝通機(jī)制， 從此和諧發(fā)展成為地企共同的目標(biāo)。 長(zhǎng)慶油田公司堅(jiān)持“相互尊重， 合作共贏”的理念， 跨前一步， 超前運(yùn)作， 把隴東油區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)， 加大項(xiàng)目投入和民生投入。 慶陽(yáng)市委、 市政府把支持油田企業(yè)的發(fā)展壯大作為重中之重， 每季度召開(kāi)一次油區(qū)治安形勢(shì)分析會(huì)， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決， 并經(jīng)常深入油區(qū)督導(dǎo)檢查， 推動(dòng)工作。 企地雙方形成了“支持對(duì)方就是支持自己”的全新理念和共識(shí)， 建立起了“慶陽(yáng)長(zhǎng)慶一家人”的良好合作關(guān)系和互信溝通協(xié)作機(jī)制。2011年以來(lái)， 企地以重大民生援建工程為紐帶，先后攜手實(shí)施了延安干部學(xué)院南梁教學(xué)點(diǎn)主體工程、 “氣化慶陽(yáng)”輸氣管道工程、 揚(yáng)黃人飲續(xù)建向慶城延伸供水工程及油區(qū)道路、 碳匯林基地、絨山羊養(yǎng)殖等共建項(xiàng)目， 持續(xù)推動(dòng)了慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 改善了當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活條件。

警企協(xié)作是有效措施。 在地方黨委、 政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 公安機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊， 適時(shí)開(kāi)展了“嚴(yán)打攻勢(shì)”“整治油氣田碩鼠行動(dòng)”“整治涉油車輛”“滅油鼠、 端黑窩”“破大案、 打油犯、 促穩(wěn)定、 保平安”等多次專項(xiàng)行動(dòng)和破案戰(zhàn)役， 偵破了一大批打孔盜油等重大涉油案件， 打孔盜油發(fā)案明顯下降。 隴東油區(qū)第二輸油處400余公里長(zhǎng)輸管道2003年至2005年被打孔824次， 僅2005年就508次， 企業(yè)損失慘重。 后采取警企協(xié)作、 有償管護(hù)方式， 到2006年就下降到38次， 較上年下降92.5%。 為了強(qiáng)化警企協(xié)作機(jī)制， 慶陽(yáng)市委、 市政府5次召開(kāi)專題會(huì)議安排部署油區(qū)治理工作， 7次召開(kāi)政法、 公安等有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會(huì)， 簽訂《慶陽(yáng)市油區(qū)治安管理目標(biāo)責(zé)任書》 ， 把油區(qū)管理作為社會(huì)治安綜合治理工作的重點(diǎn)， 明確了各級(jí)黨委、 政府主要領(lǐng)導(dǎo)為油區(qū)管護(hù)第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理， 形成了黨委、 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 職能部門齊抓共管的良好氛圍。

隴東油區(qū)治安環(huán)境好轉(zhuǎn)的啟示

實(shí)現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 企地雙方要換位思考。在國(guó)家“保民生、 保穩(wěn)定、 保增長(zhǎng)”的總體要求下， 如何將企地關(guān)系“兩難”變“雙贏”， 慶陽(yáng)市和長(zhǎng)慶油田進(jìn)行了換位思考。 近幾年間， 油田投資近十幾億元保護(hù)油區(qū)生態(tài)環(huán)境， 將鉆前工程、 井下作業(yè)等輔助業(yè)務(wù)剝離， 交由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化隊(duì)伍完成， 先后吸納當(dāng)?shù)?萬(wàn)人就業(yè)， 增加了群眾收入， 維護(hù)了社會(huì)安定。 實(shí)踐證明， 油田的發(fā)展離不開(kāi)地方的支持， 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更需要油田開(kāi)發(fā)投資的帶動(dòng)， 油田和地方政府建立互利雙贏關(guān)系， 雙方和諧發(fā)展， 才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 服務(wù)和改善民生是根本。 多年來(lái)， 長(zhǎng)慶油田采取無(wú)償投資、 補(bǔ)償貿(mào)易、 貼息貸款等形式投入資金， 參與地方基礎(chǔ)工程建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)， 在工程招標(biāo)、 原料供應(yīng)、 招工用工、 資助辦學(xué)、 架橋修路、 人飲工程等方面給予地方大力援助。 啟動(dòng)山川秀美、 井站秀美工程， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 減少地方水土資源流失， 帶動(dòng)地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地改善了企業(yè)和地方的關(guān)系， 從而使群眾對(duì)油田工作更加理解和支持。

實(shí)現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 應(yīng)徹底根除非法涉油廠點(diǎn)。 實(shí)踐證明， 非法涉油廠點(diǎn)為犯罪分子提供了銷贓的渠道， 是誘發(fā)打孔盜油等涉油案件的最直接根源。 隴東油區(qū)過(guò)去打孔盜油屢禁不止，危害經(jīng)濟(jì)、 毒化風(fēng)氣、 破壞環(huán)境， 就是因?yàn)橛蛥^(qū)及周邊非法涉油廠點(diǎn)長(zhǎng)期得不到有效根治。 為此地企要吸取教訓(xùn)， 保持高度警惕， 一旦發(fā)現(xiàn)苗頭， 就要堅(jiān)決打擊， 防止死灰復(fù)燃。

實(shí)現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 應(yīng)加大對(duì)安全防范工作的投入。 樹(shù)立輸油氣管道安全保衛(wèi)工作與安全生產(chǎn)工作同等重要的理念， 融入企業(yè)文化， 落實(shí)相關(guān)責(zé)任， 加強(qiáng)安全防范設(shè)施資金投入， 將經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)預(yù)算。 應(yīng)把安全保衛(wèi)與安全生產(chǎn)同安排、同考核， 加強(qiáng)管道安全保衛(wèi)部門力量， 配置必要的設(shè)施、 設(shè)備， 提高處置突發(fā)事件的能力。

實(shí)現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 應(yīng)系統(tǒng)治理、 常抓不懈。 整治油氣田及輸油氣管道治安秩序關(guān)系國(guó)家能源安全和公共安全， 是一項(xiàng)艱巨、 長(zhǎng)期、 復(fù)雜的任務(wù)。 當(dāng)前治安秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)仍比較薄弱，稍有放松就會(huì)反彈。 要在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)犯罪分子繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)， 建立政府和企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度， 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制， 及時(shí)排除影響油田和管道外部安全的重大隱患。 加強(qiáng)管道保護(hù)法宣傳和教育， 動(dòng)員油區(qū)廣大干部群眾積極參與油區(qū)治安和管道保護(hù)工作， 努力形成政府、 企業(yè)、 公民共同參與治理的良性局面。 ◢

作者簡(jiǎn)介：

栗樹(shù)海 長(zhǎng)慶油田公司保衛(wèi)部 副主任

蘇學(xué)斌 甘肅省慶陽(yáng)市公安局長(zhǎng)慶公安分局 副局長(zhǎng)

馬 方 長(zhǎng)慶油田公司保衛(wèi)部 科員

王 鵬 長(zhǎng)慶油田公司保衛(wèi)部 科員

《管道保護(hù)》2013年第2期（總第9期）