編者按：實施《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，體系建設(shè)是重要的制度保障。近日，《管道保護》主編朱行之采訪了中國石油學會油氣管道完整性管理技術(shù)委員會秘書長張華兵，請他就如何加強完整性管理體系建設(shè)等問題談了自己的看法。現(xiàn)摘要刊登朱行之（ZHU）和張華兵（ZHANG）的對話內(nèi)容，希望對讀者有所幫助。

ZHU：自從管道完整性管理國家標準發(fā)布實施后，管道企業(yè)實施管道完整性管理成為強制要求。管道完整性管理的“六步循環(huán)“工作內(nèi)容，需要“人”的儲備和管理，借助“物”的手段實現(xiàn)，這些都需要大量的資金投入作為保障，您如何看待這個問題？

ZHANG：實施管道完整性管理，是在幾起惡性管道事故之后，國家為提升油氣管道安全運行水平而全面推行的重要舉措，這也體現(xiàn)了我國“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針：管道必須在保證安全的前提下運行。

隨著GB 32167《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（以下簡稱國標）的出臺，大家都知道管道完整性管理的主要工作內(nèi)容是“六步循環(huán)”：數(shù)據(jù)收集、高后果區(qū)識別、管道風險評價、完整性評價、維修維護和效能評價。但是為保障這六步循環(huán)順利進行的管道完整性管理體系建設(shè)內(nèi)容，也就是您剛才說的“人”的儲備和管理，借助“物”的手段實現(xiàn)，以及資金投入，在國標里面沒有詳細要求。

管道完整性管理體系建設(shè)的內(nèi)容比較多，其中最重要的兩個要素是領(lǐng)導和承諾、組織機構(gòu)和資源保障。領(lǐng)導和承諾是管道完整性管理實施的前提條件。管道企業(yè)的主要領(lǐng)導要帶頭組織開展相關(guān)工作，制定保障措施支持管道完整性管理工作，并。管道企業(yè)的各級負責人應主動加強相關(guān)理論和知識的學習并貫徹落實到完整性管理實踐中。

組織機構(gòu)和資源保障是完整性管理順利實施的基礎(chǔ)。管道企業(yè)要設(shè)置職能部門負責完整性管理工作，并由一批具備相應技術(shù)知識和素質(zhì)能力的人擔綱重任。更為關(guān)鍵的是為完整性管理工作提供充足的資源保障，包括人力、物力、技術(shù)和資金支持等。

領(lǐng)導和承諾可以為組織機構(gòu)和資源保障提供保證，而后者也能反過來促進前者的實現(xiàn)，兩者相輔相成。

實施管道完整性管理確實需要大量資金投入，但是管道完整性管理的安全“效益”也是不可估量的。目前，長輸管道的口徑越來越大、壓力越來越高，管道一旦泄漏后的搶修成本也越來越高，連帶影響也越來越嚴重。而如果管道在高后果區(qū)發(fā)生意外泄漏，一旦演變?yōu)槿藛T傷亡和嚴重的環(huán)境污染事故，其惡劣影響很難用經(jīng)濟損失度量，后果不堪設(shè)想。隨著國家對安全、環(huán)保空前重視，管道企業(yè)應轉(zhuǎn)變觀念，最為明智的做法是保障管道完整性管理的投入，通過大力開展管道風險管控，實現(xiàn)管道安全平穩(wěn)運行。

ZHU：目前國內(nèi)管道企業(yè)的規(guī)模大小和管理層級都不同，建立管道完整性管理體系時，有沒有一些好的經(jīng)驗？

ZHANG：國標對管道完整性管理體系內(nèi)容沒有詳細闡述，目前還沒有標準可以參照。

廣義的管道完整性管理體系有七個要素，我剛才講了兩個：領(lǐng)導和承諾、組織機構(gòu)和資源保障。狹義的管道完整性管理體系就是指管道完整性管理體系文件，是七個要素之一，主要用來明確部門職責和完整性管理流程、方法，一般包括程序文件和作業(yè)文件等。

當然，管道完整性管理體系一般都是融入企業(yè)已有管理體系中的，如HSE體系，是對原有管理體系的補充和升級完善。

大家都知道中石油管理著國內(nèi)一半多的油氣管道，不乏大型管道企業(yè)。我也去過一些小型管道企業(yè)。此外還有一些企業(yè)里面的管道運營只是他們很小的一部分業(yè)務(wù)。我參與了中石油第一版管道完整性管理體系文件的編制工作，很多經(jīng)驗都是針對大型管道企業(yè)的，但體系建設(shè)的一些要點應該是相通的。

制定體系文件的關(guān)鍵是要注意其可操作性，不過這一點還是有難度的，需要編制人員既了解業(yè)務(wù)又了解體系，需要充分結(jié)合企業(yè)自身的特點，需要遵循“3W1H”原則，需要不斷開展審核與效能評價來改進提高。中石油管道完整性管理體系文件的特點是細分。因為各個專業(yè)崗位設(shè)置的比較齊全，所以基本上每個崗位的業(yè)務(wù)都有相應的體系文件來支撐。第二個特點是體系文件數(shù)量比較多，因為大量業(yè)務(wù)都是中石油自行完成，所以要編制相應的作業(yè)文件和技術(shù)標準。

對于中小管道企業(yè)來講，可能就不用這樣細分了。這些企業(yè)內(nèi)可能一個人兼任多個崗位，大量業(yè)務(wù)也是外包的，這時可以合并很多程序文件，也不用編制很多作業(yè)文件和技術(shù)文件，只要提出相應技術(shù)要求即可。

ZHU：高后果區(qū)管理是管道完整性管理的一項重要內(nèi)容，但現(xiàn)實中企業(yè)對管道周邊的規(guī)劃建設(shè)活動無法有效約束，即使報告地方政府部門往往也無濟于事。國家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》中，第三條要求“嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量”，您認為應如何理解并加以落實？

ZHANG：地方建設(shè)和管道保護工作確實是有沖突的，做好高后果區(qū)的風險管控以及嚴控人口密集型高后果區(qū)的增量，都需要地方政府和管道企業(yè)的共同努力。但從本質(zhì)上來講，我認為這是個關(guān)于管道安全距離的問題。

從技術(shù)上確定管道安全距離，有兩種方法，即基于事故后果影響的最大范圍方法和基于可接受風險方法。一些文章里面提到目前國際上的兩種做法：一是通過安全距離保障管道周邊人口的安全，基本屬于基于事故后果影響的最大范圍方法；二是通過提高管道自身安全性來保障管道周邊人口的安全，類似我前面提到的基于可接受風險的方法。

由于這兩種方法的計算都比較復雜，我國標準里面對其進行大量簡化，然后一刀切給出一個具體值，使其具備更好的可操作性。目前管道設(shè)計標準里面有相關(guān)規(guī)定，但明確說明了不是對安全距離的規(guī)定，不過現(xiàn)實中已經(jīng)被當作安全距離標準在使用。

標準規(guī)定具體值是一刀切的方法，爭議很大，矛盾很突出，各方都基于自身角度出發(fā)，管道運營企業(yè)希望建筑物離管道越遠越好，而管道建設(shè)和地方建設(shè)時，希望能利用好每一寸土地。

總體來講，我認為目前國內(nèi)對安全距離的規(guī)定是缺失的。我們在給國家管道保護主管部門匯報工作時，也提到過這個問題。在這方面，我們也希望從技術(shù)上做一些工作，緩解當前這個比較突出的矛盾。

ZHU：管道企業(yè)在推進管道完整性管理過程中，儲存了大量的數(shù)據(jù)信息，這是很好的管理趨勢。但據(jù)了解，部分企業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，難以實現(xiàn)預警預判和指導管道運行管理，您對此有何建議？

ZHANG：這個問題確實存在。我看原因主要是管道數(shù)據(jù)庫的運行維護沒有進入良性循環(huán)，甚至進入了惡性循環(huán)。

良性循環(huán)的前提是數(shù)據(jù)對工作的指導幫助很大，大家都愿意利用數(shù)據(jù)，也愿意更新上傳數(shù)據(jù)，這樣數(shù)據(jù)持續(xù)得到及時更新，數(shù)據(jù)庫的效能也就會越來越顯著。惡性循環(huán)則正好相反，大家都不上傳更新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)陳舊而越來越不好用，也就“休眠”了。

進入惡性循環(huán)的原因有很多。管道數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自竣工資料，通過電子化后存儲于管道數(shù)據(jù)庫。管道運行期間的大量數(shù)據(jù)由管道企業(yè)組織各級管理人員負責填報。管道竣工資料有些不準確，運行期間很多數(shù)據(jù)也未能及時更新，導致數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)不準確，缺失，失真等問題。此外，有些崗位負責填報數(shù)據(jù)，有些崗位主要是統(tǒng)計分析利用數(shù)據(jù)，也有崗位角色不同所致數(shù)據(jù)缺失問題，。

中石油、中石化等企業(yè)目前正在大力開展智慧管道建設(shè)。其中有很大一部分工作就是要解決這個問題。智慧管道建設(shè)包括的管道數(shù)據(jù)在建設(shè)期源頭采集，竣工資料全數(shù)字化移交等內(nèi)容，能大大提高竣工資料的準確性，運營期也能快速利用相關(guān)數(shù)據(jù)。而智慧管道要實現(xiàn)的智能感知工作，則利用多種技術(shù)實現(xiàn)管道數(shù)據(jù)的自動采集，增加了數(shù)據(jù)采集方式的多樣性和數(shù)據(jù)的準確性、及時性，并期望能實現(xiàn)管道安全預警預判和管道數(shù)據(jù)綜合分析輔助決策。當然，智慧管道的實現(xiàn)需要一個過程，但總的來講，肯定是這個趨勢。

簡介：張華兵，1981年生，中國地質(zhì)大學（北京）安全技術(shù)及工程專業(yè)博士。現(xiàn)任中國石油管道科技研究中心管道完整性研究所副所長、黨支部書記，同時擔任中國石油學會石油儲運專業(yè)委員會管道完整性管理技術(shù)委員會秘書長。榮獲中國石油十大杰出青年創(chuàng)新人才稱號。作為核心成員參與、見證了中國石油管道完整性管理技術(shù)的研發(fā)、試點應用與全面推廣。

長期從事油氣管道完整性管理技術(shù)研究與應用工作。擔任國家重點研發(fā)計劃管道定量風險評價技術(shù)研究專題負責人，完成了多項中國石油集團公司、股份公司管道完整性相關(guān)科研課題。研究成果形成十余項國家標準、行業(yè)標準和中國石油企業(yè)標準。GB 32167《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》核心起草成員。SY/T 6151《鋼質(zhì)管道腐蝕損傷評價方法》標準修訂負責人，SY/T 6891.1《油氣管道風險評價方法 第1部分:半定量評價法》和SY/T 6714 、Q/SY 1594、Q/SY 1180.3等標準第一起草人。成果獲全國安全生產(chǎn)科技成果一等獎、中國石油科技進步一等獎和河北省科技進步獎等獎項。

《管道保護》2018年第3期（總第40期）