池洪建

中國(guó)石油管道公司

摘要： 2014年初，中國(guó)石油集團(tuán)公司提出在油氣管道建設(shè)項(xiàng)目推行全生命周期管理這一理念。結(jié)合我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道建設(shè)項(xiàng)目管理狀況及面臨的主要問題，就如何推行全生命周期管理進(jìn)行了深入分析，提出了具體的措施及建議，對(duì)今后新建油氣管道建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行期管道管理有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：油氣管道項(xiàng)目；全生命周期管理；探討

早期，我國(guó)油氣管道建設(shè)工程管理主要經(jīng)歷了傳統(tǒng)建設(shè)模式、管理型建設(shè)模式。20世紀(jì)90年代以后，開始探索以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理模式，并逐步推廣。 2007年之后，逐步試行建管分開的EPC總承包建設(shè)管理模式。2014年初，中石油正式提出在油氣管道建設(shè)項(xiàng)目中推行全生命周期管理。

1 管道全生命周期管理模式

1.1 現(xiàn)有模式存在的問題

隨著管道建設(shè)的高速增長(zhǎng)，涉及建管雙方的問題也逐漸凸顯。①?gòu)墓艿理?xiàng)目提出、到竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理、報(bào)廢處置等各環(huán)節(jié)銜接脫節(jié)，信息資源碎片化，不能共享。②未全面建立項(xiàng)目管理全過程體系，管理制度和規(guī)范不完善，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和管理流程不清晰，各責(zé)任主體責(zé)任界定有待進(jìn)一步梳理。③項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別欠佳，潛藏安全隱患，給試運(yùn)投產(chǎn)和安全管理帶來諸多困難，一旦發(fā)生安全事故，對(duì)社會(huì)及環(huán)境危害較大。

1.2  全生命周期管理理念

全生命周期管理，把油氣管道項(xiàng)目看作是一個(gè)生命存在，它顛覆了人們視管道僅僅是物的概念，強(qiáng)調(diào)對(duì)其生存發(fā)展過程實(shí)施持續(xù)不斷、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理。系統(tǒng)識(shí)別各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)前后銜接延續(xù)形成閉環(huán)鏈。通過預(yù)防和不斷修正管理手段和方法，達(dá)到成本最低、效率最高、質(zhì)量最可靠、環(huán)保最佳的效果。使管道與人類在大自然中和諧共處，把項(xiàng)目的生命周期融入到與自然可持續(xù)發(fā)展中。

一是管道生命線管理的連續(xù)性。管道項(xiàng)目從投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、采購(gòu)到試運(yùn)投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)及報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)，涉及眾多職能部門及人員，全生命線管理解決了管理的連續(xù)性問題。

二是數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的生命性。傳統(tǒng)的工程管理方式是靜態(tài)的, 各部門掌握的僅僅是工程項(xiàng)目在某個(gè)階段( 譬如設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)) 的數(shù)據(jù)信息,不能從全局把握工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)過程。建設(shè)和運(yùn)行管理單位形成了建管雙方相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，出現(xiàn)的信息比較碎片化。全生命周期管理從項(xiàng)目誕生之時(shí)就建立了數(shù)據(jù)信息檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享，動(dòng)態(tài)管理。

三是管理形式的轉(zhuǎn)變。全生命周期管理改變了以往分級(jí)分階段的管理形式。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各階段都有相關(guān)人員參與。在運(yùn)行管理及維護(hù)過程中，建立以完整性管理為核心的全過程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，使管道處于最佳運(yùn)行狀態(tài)直到報(bào)廢處置的生命結(jié)束，形成了貫穿于整個(gè)生命周期的管理。

1.3 實(shí)施所具備的基礎(chǔ)條件

一是完整性管理工作的開展為實(shí)現(xiàn)全生命周期管理奠定了基礎(chǔ)。管道完整性管理經(jīng)數(shù)據(jù)收集和整理、高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)、維修與維護(hù)、效能評(píng)價(jià)六步循環(huán)，對(duì)在役和新建管道實(shí)現(xiàn)完整性管理全覆蓋，建立了相對(duì)完善的管道完整性管理體系，開發(fā)了數(shù)據(jù)庫(kù)及管理平臺(tái)，形成了系列標(biāo)準(zhǔn)及核心技術(shù)，編制了體系文件，實(shí)現(xiàn)了所轄管道的主要風(fēng)險(xiǎn)與完整性管理的主要工作一一對(duì)應(yīng)，為最大限度地預(yù)防和削減風(fēng)險(xiǎn)提供了重要保證。

二是在建管分開的新建管道項(xiàng)目中導(dǎo)入全過程管理的平臺(tái)搭建，以及建管各方協(xié)同工作機(jī)制的建立，為實(shí)現(xiàn)全生命周期管理創(chuàng)造了有利條件。

三是推行的管道建設(shè)項(xiàng)目信息化工作，主要包括天然氣與管道ERP系統(tǒng)、管道生產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及通訊、網(wǎng)絡(luò)自控、監(jiān)控等基礎(chǔ)及配套設(shè)施的建設(shè)工作等，為實(shí)現(xiàn)全生命周期管理起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。

2 全生命周期管理應(yīng)用探析

2.1 階段劃分

項(xiàng)目前期階段：包括項(xiàng)目提出、識(shí)別并遵循法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，開展可行性研究，簽訂建設(shè)委托協(xié)議，制定項(xiàng)目總體部署，編制項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，開展項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)要件及下達(dá)項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃等。

建設(shè)實(shí)施階段：組織初步設(shè)計(jì)的審查與上報(bào)以及批復(fù)，物資采購(gòu)，組織施工圖的審計(jì)及設(shè)計(jì)交底，建設(shè)項(xiàng)目管理（建設(shè)進(jìn)度、投資、質(zhì)量、QHSE管理）等。

試運(yùn)投產(chǎn)階段：檢查與確認(rèn)投產(chǎn)條件，組織試運(yùn)投產(chǎn)，移交資產(chǎn)管理及生產(chǎn)調(diào)度管理權(quán)，交工驗(yàn)收等。

竣工驗(yàn)收階段：整理竣工資料，完成項(xiàng)目核算，組織竣工審計(jì)及竣工驗(yàn)收等。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)及廢棄處置階段：管理日常生產(chǎn)運(yùn)行及經(jīng)營(yíng)，處置與回收相關(guān)資產(chǎn)等。

2.2  經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與主要目標(biāo)

全生命周期經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目前期論證階段經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)行階段經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目結(jié)束后經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，綜合其他任務(wù)，得出各階段管理目標(biāo)。

（1）工期進(jìn)度目標(biāo)。按項(xiàng)目業(yè)主總進(jìn)度計(jì)劃和委托方編制的項(xiàng)目總體部署及實(shí)施計(jì)劃要求執(zhí)行。

（2）投資控制目標(biāo)。將投資金額控制在批復(fù)的相應(yīng)概算之內(nèi)。

（3）質(zhì)量控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家、石油行業(yè)和其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）HSE目標(biāo)。健康：重大職業(yè)性中毒事件為零，職業(yè)病、重大群體性地方病和傳染病為零；安全：一般A級(jí)及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故為零；環(huán)境：一般及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任事故為零。

（5）建設(shè)期管道完整性管理目標(biāo)。做好管道建設(shè)期完整性管理工作，使用PCM系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、錄入，數(shù)據(jù)的審核、管理按照PCM系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行。

（6）投產(chǎn)目標(biāo)。輸送介質(zhì)到達(dá)末站并按試運(yùn)投產(chǎn)批復(fù)的運(yùn)行參數(shù)連續(xù)安全運(yùn)行72小時(shí)。

（7）交接目標(biāo)。實(shí)物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交接完整齊備，賬物相符，單體設(shè)備及系統(tǒng)運(yùn)行良好，校驗(yàn)證書齊全，各項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收合格，資料完整，建設(shè)工程問題已全部整改或與委托方達(dá)成整改協(xié)議。

（8）竣工驗(yàn)收目標(biāo)。生產(chǎn)性工程、輔助工程、公用設(shè)施以及必要的生活設(shè)施已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成，能夠滿足生產(chǎn)需要；主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)連續(xù)安全72小時(shí)試運(yùn)合格，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)能力達(dá)到設(shè)計(jì)要求；專項(xiàng)驗(yàn)收合格；工程轉(zhuǎn)資已結(jié)束；竣工資料和竣工驗(yàn)收文件按有關(guān)規(guī)定編制完畢；工程質(zhì)保無異議；竣工決算審計(jì)按有關(guān)規(guī)定己經(jīng)完成。

（9）生產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)。公司制定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境及社會(huì)目標(biāo)。

（10）報(bào)廢處置目標(biāo)。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)的指標(biāo)進(jìn)行報(bào)廢處置及回收。

2.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

管道的生命周期主要經(jīng)歷形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰老期。主要風(fēng)險(xiǎn)有項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、物資采辦風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)（站場(chǎng)、線路、油庫(kù)及穿跨越）、試運(yùn)投產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)（外力、腐蝕、焊接和材料缺陷、設(shè)備和操作以及其他）、報(bào)廢處置風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)控制、防范消減、分析總結(jié)形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，以期將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)管理效率達(dá)到最高。

2.4 組織管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

做到實(shí)施階段建設(shè)目標(biāo)與業(yè)主管理目標(biāo)統(tǒng)一，分解的各階段目標(biāo)與項(xiàng)目總目標(biāo)保持一致，遵循統(tǒng)一的管理思想、統(tǒng)一的管理規(guī)則、統(tǒng)一的管理方法等管理理念，徹底改變以往分級(jí)、分階段管理方式，建立全周期閉環(huán)管理。可根據(jù)不同的管道項(xiàng)目，靈活多樣采取直線式、職能式、直線職能式、矩陣式組織結(jié)構(gòu)，通用的組織管理結(jié)構(gòu)參照?qǐng)D 1。

圖 1 全生命周期油氣管道項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

2.5 建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)緊緊抓住數(shù)據(jù)生命線，從源頭開始做好相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。在全生命周期內(nèi)，其數(shù)據(jù)鏈?zhǔn)峭暾�的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的、可共享的信息。設(shè)計(jì)單位可據(jù)此提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。采購(gòu)、施工單位可據(jù)此不斷提高管理水平。運(yùn)營(yíng)單位可從源頭開始，掌握管道從設(shè)計(jì)到報(bào)廢的全過程信息，有效提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。數(shù)據(jù)信息平臺(tái)模型見圖 2。

圖 2  全生命周期油氣管道項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

2.6 相關(guān)工作的開展

在可行性研究階段，要以自然資源和市場(chǎng)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項(xiàng)目，判斷管道項(xiàng)目的生命力，深入研究市場(chǎng)、建設(shè)周期和總投資額以及主要工藝技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、工藝設(shè)備、工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等，尋找有利的投資機(jī)會(huì)。

建設(shè)實(shí)施階段，包括施工準(zhǔn)備、組織施工和竣工前的生產(chǎn)準(zhǔn)備，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案安裝與調(diào)試，對(duì)工程全過程進(jìn)行數(shù)字化采集等。

在試運(yùn)投產(chǎn)階段，組織完成試運(yùn)投產(chǎn)并符合有關(guān)要求外，梳理并做好遺留問題的交接，特別是遺留問題數(shù)據(jù)庫(kù)的移交對(duì)后續(xù)的安全運(yùn)行管理將起到至關(guān)重要的作用。

在運(yùn)營(yíng)維護(hù)和廢棄處置階段，要通過組織、管理、監(jiān)督等一系列措施，使管道運(yùn)行處于良好的技術(shù)狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更新改造管道、維護(hù)設(shè)備正常運(yùn)行直至報(bào)廢處置和回收。

3 結(jié)語

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目引入全生命周期管理理念，實(shí)踐中還要不斷借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和完善。推廣全生命周期管理，要在管道完整性管理和項(xiàng)目全過程管理基礎(chǔ)上，針對(duì)管道生命周期的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成企業(yè)管理體系文件，并融入管理手冊(cè)、程序文件、技術(shù)規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書中，才能起到事半功倍的效果。

作者：池洪建，從事油氣行業(yè)工作30余年，著有《血脈貫神州》等四部專著，數(shù)篇論文獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，曾任中油龍昌（集團(tuán)）股份公司董事會(huì)秘書、副總經(jīng)理等職，現(xiàn)供職中國(guó)石油管道公司。