帥健

中國石油大學(xué)（北京）

完整性管理是指在全生命周期內(nèi)用整體優(yōu)化的方式對管道進行維護，其實質(zhì)是指管道企業(yè)針對不斷變化的管道系統(tǒng)本身缺陷和周邊環(huán)境影響因素，進行危害識別和風(fēng)險評價，并通過監(jiān)測、檢測、測試等各種方式，獲取管道安全狀態(tài)的信息，實施合理的風(fēng)險管控措施，從而將管道運行的風(fēng)險水平控制在合理的、可接受的范圍內(nèi)，最終達到持續(xù)改進、減少和預(yù)防管道事故發(fā)生、經(jīng)濟合理地保證管道安全性的目的。2016年，國家五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》，從體系建設(shè)、數(shù)據(jù)管理和評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出監(jiān)管和運行管理要求，全面推行管道完整性管理，改變了傳統(tǒng)的隱患管理模式。

有效地開展完整性管理的各項活動，需要建立相應(yīng)的管理體系。作為企業(yè)內(nèi)部全面生產(chǎn)管理的組成部分，完整性管理體系是保持管道完整性所需的組織機構(gòu)、人員職責、例行作法、技術(shù)手段和資源，還包括企業(yè)完整性管理的方針、目標和指標等。完整性管理體系可以描述為企業(yè)有計劃而且協(xié)調(diào)動作的管理活動，其中有規(guī)范的作業(yè)程序、文件化的控制機制和完備的技術(shù)支持體系，它通過有明確職責、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實，目的在于預(yù)防管道事故的發(fā)生，而不是事故后的被動響應(yīng)。為更好地建立管道完整性管理體系，需要建立審核機制，對完整性管理進行定期審核，分析其有效性和時效性，提升企業(yè)完整性管理水平。本文根據(jù)管道完整性管理實施過程及特點，闡述了管道完整性管理體系框架，構(gòu)建了管道完整性管理審核的指標體系，建立了評分系統(tǒng)，為企業(yè)完整性管理工作的審核提供依據(jù)。

1 完整性管理體系構(gòu)建

管道完整性管理是指對導(dǎo)致管道缺陷或損傷的各項因素進行綜合的、一體化的管理，是以管道安全為目標的系統(tǒng)化管理體系，圖1是管道完整性管理體系框架，包括實施內(nèi)容、管理模式以及管理體系的構(gòu)成要素，貫穿于管道規(guī)劃、設(shè)計、制造、施工、運行及報廢的全生命周期。

圖1  管道完整性管理體系框架

實施內(nèi)容包括數(shù)據(jù)收集、高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價、完整性評價、維修維護與效能評價等六個方面，其中數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，高后果區(qū)管理是重點，風(fēng)險評價是決策依據(jù)，完整性評價是對管道安全狀態(tài)的檢測與診斷，維修維護是基于風(fēng)險評價與完整性評價結(jié)論而對管道實施風(fēng)險減緩措施，效能評價是為了持續(xù)改進。這六項內(nèi)容相互依存、不可分割。

管理模式遵從美國著名管理專家戴明提出的計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、改進（Action）的循環(huán)模式，簡稱PDCA模式。PDCA模式具有系統(tǒng)和持續(xù)改進的特點，被廣泛應(yīng)用于各種管理體系，如國際標準化組織ISO制定的質(zhì)量管理體系、HSE管理體系等。這些管理體系均著眼于持續(xù)改進、動態(tài)推行、閉環(huán)管理。

管理體系的構(gòu)成要素包括承諾及方針、組織機構(gòu)、文件體系、支持技術(shù)、質(zhì)量控制以及管理評審，其中的核心是承諾及方針，即制定管道完整性管理的方針并確保對實現(xiàn)完整性管理目標的承諾。企業(yè)管理層對完整性管理體系建立和實施的認可和承諾，是構(gòu)建完整性管理體系最基本的要求。國內(nèi)外實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的決心和承諾，不僅是企業(yè)能夠推進管道完整性管理的內(nèi)部動力，也是動員單位各部門和員工積極投身于完整性管理的重要保證，領(lǐng)導(dǎo)的支持與參與程度直接影響管道完整性管理體系的建設(shè)和進度。

2 完整性管理體系審核

國外研究機構(gòu)認為，好的評價指標應(yīng)遵從SMART原則確定，即明確性（Specific）、可測性（Measurable）、可獲得性（Attainable）、相關(guān)性（Relevant）和時限性（Time-based）。完整性管理體系審核指標體系還應(yīng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、獨立性和可靠性，能夠準確反映管道完整性管理的各個環(huán)節(jié)及關(guān)鍵要素，并判斷各要素的重要度，以使評價結(jié)果真實、可信。

2.1 評分系統(tǒng)

基于管道完整性管理的實施內(nèi)容、管理模式以及構(gòu)成要素，結(jié)合審核指標確定原則，建立了管道完整性管理審核指標體系，確定各分項指標，并最終通過設(shè)立具體問題，形成了管道完整性管理體系審核評分系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2  管道完整性管理審核指標體系

該審核指標體系涵蓋了管道完整性管理的各項具體要求，能夠科學(xué)、全面地反映管道完整性管理活動開展的工作現(xiàn)狀，不僅著眼于完整性的實施有效性，更著重于體系架構(gòu)的全面性和技術(shù)內(nèi)容的準確性，要素設(shè)置全面，問題設(shè)置合理。

該體系包含6個一級指標，21個二級指標，350個問題組成，其中6個一級指標分述如下。

（1）領(lǐng)導(dǎo)及承諾

良好的領(lǐng)導(dǎo)力對企業(yè)的有效運作是至關(guān)重要的，對于完整性管理尤其如此。實際工作中良好的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在：①設(shè)定管道完整性管理的目標。②確定管道完整性管理的核心業(yè)務(wù)。③落實風(fēng)險評價。④推動員工參與管道完整性管理的各項活動。⑤確保管道完整性管理活動能夠獲得合適的資源；⑥確認管道完整性管理取得的成就。

（2）組織機構(gòu)

組織機構(gòu)是指負有管道完整性管理責任的部門或人員的構(gòu)成及其職責，是管道完整性管理體系運行的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略目標，遵循精簡性、高效性、均衡性原則，建立管道完整性管理的專門機構(gòu)，提供技術(shù)支持和組織保證。企業(yè)不僅需要對組織的有關(guān)部門和人員的作用、職責和權(quán)限加以界定，而且要提供足夠的資源，以確保管道完整性管理體系的有效運行。

（3）文件體系

文件體系是指針對完整性管理的計劃、實施、評審、人員培訓(xùn)、持續(xù)改進等內(nèi)容，建立的規(guī)范性的管理技術(shù)文件。文件體系應(yīng)當覆蓋企業(yè)的具體要求和關(guān)鍵技術(shù)，并遵循國家的法律法規(guī)與標準。企業(yè)應(yīng)確保所有文件適宜、有效，易獲取和傳達。

（4）支持技術(shù)

完整性管理工作的開展，需要進行大量的技術(shù)分析和評估，其中的關(guān)鍵技術(shù)主要集中在數(shù)據(jù)采集、安全檢測與評價、安全監(jiān)測與預(yù)警、風(fēng)險評價與管控、維護維修技術(shù)等方面。企業(yè)應(yīng)掌握這些關(guān)鍵技術(shù)并實際應(yīng)用。

（5）質(zhì)量控制

通過作業(yè)許可、過程監(jiān)督等進行完整性管理活動的質(zhì)量控制，保證完整性管理活動的合規(guī)、有效，杜絕危害識別不全面、風(fēng)險評價較籠統(tǒng)以及隱患治理不徹底的情況。通過設(shè)定有特色的運行過程和要求，保障完整性管理各項工作的有效展開和落實。

事件管理是實現(xiàn)管道完整性管理體系自我控制的保障機制。對失效事件進行調(diào)查和跟蹤，建立從事件中學(xué)習(xí)的機制是管道完整性管理持續(xù)改進的重要環(huán)節(jié)。通過有效的程序，對事故、事件的報告、調(diào)查和處理做出規(guī)定，以滿足法規(guī)標準要求，并識別和消除危害根源，預(yù)防事故、事件的發(fā)生。

（6）管理評審

管理評審是對管道完整性管理體系的適用性及其執(zhí)行情況的系統(tǒng)的、全面的評審，是管道完整性管理體系最高形式的改進機制。通過評審，可以了解管道完整性管理體系的整體運行情況及其不足之處，以便做出改進等重大決策，促進管道完整性管理體系的完善。

2.2 指標權(quán)重確定

管道完整性管理體系各級程序的管理難度和權(quán)重不同，在審核評分系統(tǒng)中所占的分值也不一樣，采用層次分析法，確定主程序和子程序的權(quán)重，如表1所示。

表1 審核指標權(quán)重

2.3 審核等級劃分

根據(jù)各個指標的得分，可以計算得到每一指標的得分率和整個系統(tǒng)的平均得分率。假定每一指標的滿分為Q1，Q2，Q3…Qn，每一指標的實際得分率為P1，P2，P3…Pn，則每一指標的得分率分別為P1/Q1，P2/ Q2…Pn/Qn，整個系統(tǒng)的平均得分率為（P1+P2+…+ Pn ）/（Q1 +Q2+…+ Qn）。

為了更加清晰地掌握企業(yè)完整性管理實施狀態(tài)，直觀了解完整性管理水平所處的等級，明確完整性管理努力的方向，根據(jù)調(diào)查體系中各要素的平均得分率以及各子程序最低得分率情況，將完整性管理水平分為初級、中等、良好、先進四個大范圍等級，這四個等級又可以細分出10個小范圍等級，如表2所示。

表2 完整性管理體系審核得分率等級

3 結(jié)論及建議

（1）依據(jù)管道完整性管理實施標準，構(gòu)建了油氣管道完整性管理的審核指標體系，并開發(fā)了相應(yīng)評分系統(tǒng)。該審核體系能指出企業(yè)管道完整性管理體系的不足之處，有助其更好開展管道完整性管理工作，改進完整性管理的有效性。

（2）為了更好地推廣管道完整性管理，保障管道安全運行，建議定期進行管理完整性管理體系審核，及時發(fā)現(xiàn)管理不足，保證管道完整性管理體系的持續(xù)改進。

（3）構(gòu)建的審核體系各要素及其指標體系有待進一步優(yōu)化和完善，其各項指標權(quán)重也有待在應(yīng)用過程中進一步調(diào)整。

作者：帥健，帥健，中國石油大學(xué)（北京）教授，博士生導(dǎo)師，安全科學(xué)與工程學(xué)科負責人，安全系主任，主要從事油氣儲運安全的理論、技術(shù)和方法及其工程應(yīng)用研究。

《管道保護》2018年第2期（總第39期）