中國石油管道公司管道完整性管理中心

青島“11·22”原油管道泄漏爆炸事故是中國管道史上的重大事件，其帶來的傷痛和深刻教訓(xùn)應(yīng)該永遠(yuǎn)銘記。縱觀世界工業(yè)革命以來，凡是發(fā)生重大工業(yè)事故后，都不同程度促進(jìn)了法律、技術(shù)和管理的改進(jìn)，成為工業(yè)變革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因此，我們不能讓“11·22”事故僅僅成為一種傷痛，要從中汲取寶貴的教訓(xùn)，努力將災(zāi)難轉(zhuǎn)化為財(cái)富，使我國管道管理水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。事實(shí)上，事故發(fā)生后，政府、管道企業(yè)認(rèn)真反思監(jiān)管和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的漏洞，采取相應(yīng)整改措施，成績有目共睹。本文僅就如何認(rèn)知事故、改進(jìn)管理技術(shù)水平等提出一些建議。

1 開展對事故本身特征的認(rèn)知理論研究，提升事故管理的科學(xué)性

“11·22”事故的原因看似很簡單、易于識別，但事故致因在事故發(fā)生之前往往不會被認(rèn)識或重視。這一現(xiàn)象就是事故的本質(zhì)特征之一。研究和認(rèn)識事故本質(zhì)特征對于應(yīng)對事故，提升事故管理至關(guān)重要。然而，近年來業(yè)內(nèi)缺乏深入的研究和知識普及，容易造成概念的混淆和管理措施的混亂。

比如，我們應(yīng)該認(rèn)識到事故的“二分性”。舉一個(gè)例子，很多人在討論“11·22”事故時(shí)都會認(rèn)為這是很嚴(yán)重的事故，包括腐蝕泄漏和人員傷亡等。很自然地將原因和后果放在一起討論，以后果的嚴(yán)重程度來確定導(dǎo)致事故原因的嚴(yán)重程度。但是，如果單獨(dú)討論腐蝕泄漏，很多人則可能會認(rèn)為不是什么大事，這不利于分析事故原因和應(yīng)對事故管理。其實(shí)，造成泄漏、爆炸和重大損失的原因都是不同的，如果利用二分性特征區(qū)別分析后，應(yīng)對措施會更科學(xué)準(zhǔn)確。在“11·22”事故中，其造成腐蝕和泄漏的原因是比較普遍的，但對造成后果的原因和造成嚴(yán)重后果的原因等都是要區(qū)分的，如果不把兩者區(qū)別對待，不僅事故原因責(zé)任不清，更容易造成應(yīng)對管理上的混亂。

其次，應(yīng)該重視先判定事故是偶發(fā)事故還是普遍事故，然后決策是否或如何進(jìn)行事故調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事故發(fā)生是否屬于小概率事件決定了有無必要開展調(diào)查和落實(shí)事故責(zé)任的科學(xué)依據(jù)，如果在小樣本條件下對小概率事件進(jìn)行調(diào)查，則容易造成應(yīng)對事故的較大偏差。投入大量的人力和物力到偶然事件上顯然不能有效預(yù)防事故的再次發(fā)生。比如腐蝕不是小概率事件，周邊人口多也不是小概率，但腐蝕點(diǎn)在地下密閉空間的泄漏是否是小概率事件需要討論，如果管道城區(qū)腐蝕點(diǎn)在地下密閉空間泄漏為小概率事件，就沒有必要投入大量的人力、物力開展普查。當(dāng)然，普查管道在人口密集區(qū)的走向，地下空間流向等信息是有用的，但是，不能只限于地下管道在密閉空間的泄漏識別。通過內(nèi)檢測來識別管道腐蝕點(diǎn)這一大概率事件才是真正能夠從本質(zhì)上解決問題的抓手。

事故本身的特性較多，應(yīng)該深入研究，本人在此方面的研究也有限，但對提升事故的認(rèn)知等已看到效果。當(dāng)前應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)事故特征等深入研究事故致因理論，發(fā)展失效分析技術(shù)，提升業(yè)內(nèi)對事故的認(rèn)識和管理水平。

2 完善管道周邊土地規(guī)劃利用，理順管道與居民和土地利用的關(guān)系

“11·22”之痛在于事故造成的人員傷亡和損失。核心問題是管道處于人口密集區(qū)，并且這個(gè)密集 區(qū)是由點(diǎn)到面、逐步形成的。暴露出我們在管道周邊土地利用規(guī)劃和管理方面普遍存在的問題。管道管理者無法阻止管道周邊人口增加，地方政府缺少管道周邊土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，周邊人員缺少對管道的知情權(quán)和保護(hù)意識。雖然土地一時(shí)得到了有效利用，但總體衡量得不償失。

從北美地區(qū)管道周邊土地規(guī)劃管理的歷史和經(jīng)驗(yàn)看，做好周邊土地規(guī)劃，有利于保護(hù)管道安全和周邊人員財(cái)產(chǎn)安全。他們由政府主導(dǎo)研究與制定管道周邊土地利用法規(guī)，多層面參與，形成了基于風(fēng)險(xiǎn)的土地利用模式，明確了土地利用要求，各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際制定不同的規(guī)定。通過建設(shè)管道地理信息系統(tǒng)、開挖電話呼叫系統(tǒng)、管道完整性管理、應(yīng)急管理等一系列措施，全方位保障管道安全與周邊環(huán)境安全。以下幾點(diǎn)值得借鑒。

（1）以政府作為主導(dǎo)，委托協(xié)會及研究機(jī)構(gòu)系統(tǒng)研究土地利用方式，以幫助政府制定土地利用規(guī)劃和法規(guī)。

（2）建立基于風(fēng)險(xiǎn)的土地利用管理制度。各地區(qū)根據(jù)各自的發(fā)展需求、土地利用情況和可接受的風(fēng)險(xiǎn)等級等，因地制宜制定土地利用規(guī)劃，做到既保護(hù)管道的安全，又保障管道周邊風(fēng)險(xiǎn)不增加，泄漏后的損失最小，從而實(shí)現(xiàn)管道的建設(shè)運(yùn)行與周邊土地協(xié)同開發(fā)利用。

（3）建立了全方位的管道保護(hù)機(jī)制。管道公司為本質(zhì)安全防護(hù)管理主體，政府則負(fù)責(zé)土地規(guī)劃、建立開挖和應(yīng)急等管理和周邊居民的協(xié)助防護(hù)體系。

管道周邊土地利用規(guī)劃和管道保護(hù)是不可分割的，需要通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范和提升。當(dāng)前，《石油天然氣管道保護(hù)法》給出了管道兩側(cè)各5米的管道保護(hù)范圍，不足以滿足管道保護(hù)的需求，更不能理解為是管道與建筑物之間的安全距離。建議參考北美地區(qū)的做法，區(qū)分天然氣管道和液體管道，通過補(bǔ)充法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則等，詳細(xì)提出管道附近土地規(guī)劃和利用辦法，解決好地少、人多、管道路由集中等難題。在管道周邊設(shè)置一定的區(qū)域范圍，限制建設(shè)人口密集區(qū)，保障管道風(fēng)險(xiǎn)不增加。在200米范圍內(nèi)確保地區(qū)等級不改變。根據(jù)管道的潛在影響區(qū)設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃區(qū)。新建管道在設(shè)計(jì)報(bào)批路由的時(shí)候就明確管道周邊土地需要控制的區(qū)域要求，政府據(jù)此要求進(jìn)行規(guī)劃和控制。現(xiàn)有管道系統(tǒng)評估風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受，嚴(yán)格控制本質(zhì)安全和周邊人口密度，確保風(fēng)險(xiǎn)不增加。對于限制土地利用區(qū)域，大連市在管道通行帶及兩側(cè)建設(shè)公園等公益設(shè)施的做法值得推廣，既保護(hù)了管道，也有效利用了土地，提升了管道周邊土地價(jià)值，增加了管道周邊人民福祉，值得借鑒和推廣。

3 補(bǔ)充完善《石油天然氣管道保護(hù)法》，系統(tǒng)管理提升管道安全，強(qiáng)化完整性管理

討論“11·22”事故，人們不禁要問，該事故是否可以避免？以后該如何避免事故的發(fā)生？對于此問題，國內(nèi)外近30年的管道完整性管理經(jīng)驗(yàn)足以回答這個(gè)問題。事實(shí)已經(jīng)證明實(shí)施管道完整性管理能夠最大程度的降低管道風(fēng)險(xiǎn)，減少事故的發(fā)生。在“11·22”事故后，安監(jiān)總局大力推進(jìn)了管道完整性管理國家標(biāo)準(zhǔn)的編寫和發(fā)布， 2016年3月《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》 (GB 32167―2015)正式施行，有效細(xì)化了管道保護(hù)法的要求，為管道管理者提供了一套詳盡、系統(tǒng)的、先進(jìn)的管道管理方法，為監(jiān)管人員提供了對管道管理監(jiān)管的依據(jù)。同年10月國家發(fā)改委等五部委發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》，能源局全面推行管道完整性管理推先活動等，標(biāo)志著我國完整性管理進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的階段，完整性管理從企業(yè)自主行為轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管強(qiáng)制性要求，成為管道行業(yè)的里程碑。將有力推進(jìn)管道管理模式發(fā)生質(zhì)的改變，管道管理水平持續(xù)全面提升。

鑒于管道完整性管理的重要性，參考國外的經(jīng)驗(yàn)做法，建議考慮將管道完整性管理要求寫入石油天然氣管道保護(hù)法，同時(shí)明確管道周邊土地利用規(guī)劃和管理規(guī)定，全面完善管道系統(tǒng)化管理工程，既要求管道公司全面開展完整性管理，也要求管道周邊群眾積極配合保護(hù)，明確政府監(jiān)管和協(xié)調(diào)職責(zé)，著力搭建管道信息平臺，比如建立全國管道地理信息及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，做好開挖電話咨詢服務(wù)，優(yōu)化管理好管道周邊施工建設(shè)等。

作者：馮慶善， 1974年生，材料學(xué)博士，教授級高級工程師，中國石油管道公司管道完整性管理中心主任 ，中石油集團(tuán)公司高級技術(shù)專家， 2014年孫越琦青年科技獎(jiǎng)獲得者， 2015年國家“百千萬人才工程”國家級人選，“有突出貢獻(xiàn)中青年專家”。

ISO/TC67/SC2/第21工作組國際召集人， ISO 19345《管道完整性管理標(biāo)準(zhǔn)》編寫負(fù)責(zé)人。美國（國際）腐蝕工程師協(xié)會NACE TM0215《防腐層耐劃傷測試方法》標(biāo)準(zhǔn)編寫委員會主席。國家標(biāo)準(zhǔn) 《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167―2015）第一編寫人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。