濟(jì)南輸油分公司棗莊輸油站

青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故已過(guò)去五年。汲取事故的慘痛教訓(xùn)，提醒我們對(duì)管道安全隱患決不能掉以輕心。作為一線員工既要對(duì)隱患點(diǎn)了如指掌，還要分析掌握隱患產(chǎn)生的原因，積極提出治理建議。

    1 問(wèn)題和隱患

（1）管網(wǎng)交叉，分布情況復(fù)雜。油氣輸送管道與市政、公用等其他管網(wǎng)交叉重疊、縱橫交錯(cuò)，在對(duì)方施工、檢（維）修及安全維護(hù)中，如不加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和污染事故。

（2）管道穿越重要設(shè)施，安全隱患較多。如穿越人員密集區(qū)，穿跨江河、公路、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施等，整改難度很大。

（3）管道服役時(shí)間較長(zhǎng)，老化情況嚴(yán)重。腐蝕導(dǎo)致泄漏事故頻發(fā)，稍有不慎就會(huì)發(fā)生重大安全事故。

（4）管道占?jí)呵謇黼y度大。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，造成管道被占?jí)海�治理后容易出現(xiàn)反復(fù)，影響管道安全和公共安全。

（5）管線地面標(biāo)識(shí)缺失。特別是城區(qū)地下管線標(biāo)識(shí)缺失或不明顯，給自身管理和預(yù)防第三方施工挖掘損壞管道帶來(lái)困難。

（6）安全距離不足。部分油氣管道與建構(gòu)筑物距離過(guò)近，一旦發(fā)生事故難以及時(shí)有效施救。

隱患治理

    2 產(chǎn)生的原因

（1）重地上、輕地下。政府缺乏統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)，城市地下管線各自建設(shè)和管理。溝通和協(xié)調(diào)不到位，管線檔案信息不共享、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰，容易出現(xiàn)安全管理的灰色區(qū)域。

（2）重發(fā)展、輕保護(hù)。管道規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展估計(jì)不足，布局和路由選擇不盡合理，管道建成后很快形成高后果區(qū)。

（3）安全投入不足。對(duì)“安全就是最大的效益”缺乏足夠認(rèn)識(shí)，舍不得拿出資金來(lái)治理管道隱患。

（4）巡線維護(hù)人員更換頻繁。不能保持管道維護(hù)的連續(xù)性，容易丟失文檔資料或?qū)е滦畔⒉粶?zhǔn)確，影響管道維護(hù)管理水平的提高。

（5）隱患治理責(zé)任不清晰。對(duì)有些隱患(如占?jí)何铩�安全距離不足)發(fā)生于管道建成之后，依據(jù)管道保護(hù)法規(guī)定應(yīng)由占?jí)悍阶孕胁鸪�，但占�(jí)悍秸J(rèn)為，建設(shè)手續(xù)齊備，要清除占?jí)汗艿榔髽I(yè)必須給予補(bǔ)償。雙方各說(shuō)各的理，而政府有關(guān)部門(mén)往往各打五十大板，致使問(wèn)題久拖不決。

    3 治理措施

（1）強(qiáng)化管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)所屬管道的檢驗(yàn)檢測(cè)，積極開(kāi)展管道隱患排查整治，切實(shí)做好老舊管道保護(hù)和更新工作，確保不出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)與所在市、縣（市區(qū)）的溝通交流，向管道保護(hù)主管部門(mén)全面報(bào)備管道資料，積極配合管道保護(hù)主管部門(mén)依法進(jìn)行管道保護(hù)、查處打孔盜油等工作。

（2）管道建設(shè)規(guī)劃依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審核管道企業(yè)建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)已規(guī)劃和建成的其他項(xiàng)目，預(yù)留足夠安全空間，避免形成新的占?jí)汉桶踩�距離不足等問(wèn)題。

（3）積極推行管道智能化管理。實(shí)現(xiàn)管道的數(shù)字化、信息化管理，提升事故預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)管道本質(zhì)安全。

（4）建立管道保護(hù)政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好企業(yè)與政府各個(gè)部門(mén)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做到信息共享，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，將隱患消滅在萌芽之中。

（5）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善輿論監(jiān)督。運(yùn)用媒體手段廣泛宣傳管道保護(hù)法規(guī)政策和安全常識(shí)，營(yíng)造管道保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、媒體曝光危害管道安全的各類(lèi)非法違法行為。

（6） 建立完善管道保護(hù)法治保障。建議抓緊修訂《石油天然氣管道保護(hù)法》，出臺(tái)相配套法規(guī)或管理辦法，明確各責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，保障管道安全運(yùn)行。

警企聯(lián)合檢查

作者：霍軒，1989年生，濟(jì)南輸油分公司棗莊輸油站，綜合維修管道工