張小建

中國石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司

GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》將高后果區(qū)定義為“管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域”。 2017年原國家安全監(jiān)管總局等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕 138號），將管道高后果區(qū)安全管理提升到了前所未有的高度。該文件明確了企業(yè)和政府各部門的職責(zé)，對于推動地企合作、相互聯(lián)動，確保管道安全平穩(wěn)運行具有重要意義。

1 堅持管道保護“甘肅模式”不動搖

在甘肅省委省政府的積極倡導(dǎo)下，蘭州輸油氣分公司和沿線地方政府在長期合作中逐步形成了管道保護的“甘肅模式”。一是“政企聯(lián)合、警企聯(lián)防、地企聯(lián)動”，強化協(xié)作配合，密織管道安全防護網(wǎng)。以人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)為重點，針對油品泄漏、地震等事故類別，突出企地應(yīng)急聯(lián)動，與省、市、縣各級地方政府聯(lián)合開展演練，提高企地聯(lián)動能力和應(yīng)急水平，保障管道安全。二是認真貫徹管道保護法，建立并完善“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級管道保護政企合作體系。分公司和站場負責(zé)人參與各級地方政府應(yīng)急管理、管道保護等相關(guān)部門組織的管道管理會議及培訓(xùn)；加強源頭管控，通過走訪規(guī)劃、建設(shè)等部門，及時掌握地方各類建設(shè)規(guī)劃信息，積極爭取政府相關(guān)部門對管道保護工作的支持。三是深化警企聯(lián)防機制。 10多年前，分公司就率先與甘肅省公安廳在蘭成渝管道推行“警企聯(lián)防”工作機制，雙方簽訂巡護合同，在管道沿線建立公安巡護中隊，依靠公安部門組織開展管道巡護工作，外雇沿線農(nóng)民巡線工、閥室值守員近300人，發(fā)揮當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳⑴c管道保護工作的積極性，初步建立了“打、防、控”一體化輸油管道保護體系。在特殊時段和敏感時期，雙方聯(lián)合開展武裝巡線，展現(xiàn)管道保護威懾力，近年已開展武裝巡線30多次。四是企業(yè)主動支持地方建設(shè)。為了支持地方經(jīng)濟建設(shè)，加強高后果區(qū)管控，近幾年分公司先后開展了蘭成渝管道康縣改線、蘭成渝管道陽壩隱患改線、蘭成渝管道隴西改線、康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園內(nèi)蘭成渝管道改河溝段改線等工程。同時，分公司從提高高后果區(qū)管控質(zhì)量出發(fā)，兼顧惠民利民的原則，對管道途經(jīng)地區(qū)原有路況較差的地區(qū)進行硬化，目前共有伴行路里程165公里，連接管道附近幾十個村莊。回顧和總結(jié)這一段歷史，我們深切地感到，管道作為線性工程和沒有圍墻的企業(yè)，任何時候管道保護工作都離不開地方政府的 高度重視，需要雙方相互理解、相互支持。特別是在三年隱患整治攻堅戰(zhàn)中，正是在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，消除了一批占壓和安全距離不足等重大安全隱患，取得了顯著成績，保證了管道的安全平穩(wěn)運行。

2 地企合作是高后果區(qū)安全的重要保證

近年來，受地方發(fā)展影響，分公司管理的管道高后果區(qū)等級和數(shù)量面臨著巨大的挑戰(zhàn)，盡管付出了很大努力，但仍然無法從根本上扭轉(zhuǎn)比較被動的局面。究其原因，一是對高后果區(qū)存在的安全風(fēng)險普遍缺乏足夠認識。相關(guān)法律制度及標(biāo)準不完善，地方國土空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃與管道保護工作銜接不夠，管道潛在影響區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)不斷擴大，不但管道安全受到威脅，公共安全問題也日益突出。二是企業(yè)自身管理不能適應(yīng)形勢的要求。高后果區(qū)管理存在數(shù)據(jù)不完整，例如建設(shè)期焊縫、鋼管信息等管道本體數(shù)據(jù)缺失，運營期管道周邊環(huán)境、人口、建筑物等數(shù)據(jù)缺失；數(shù)據(jù)精度不高，已有數(shù)據(jù)主要通過樁+偏移量進行定位，缺乏高精度的管道探測數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)綜合利用程度不高，高后果區(qū)信息數(shù)據(jù)與竣工資料、內(nèi)檢測、外檢測、管道探測數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)精準對齊，數(shù)據(jù)處于零散的、無序的、多版本的管理狀態(tài)。管道建設(shè)期選線沒有及時開展高后果區(qū)識別，造成管道建成之日便是管道高后果區(qū)形成之時。隨著管道投用時間的延長，管道本體風(fēng)險和高后果區(qū)管理難度逐年加大。

面對嚴峻挑戰(zhàn)，高后果區(qū)管理要繼續(xù)堅持“甘肅模式”，貫徹138號文件精神，落實企業(yè)安全管理主體責(zé)任和地方政府安全監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)地企有效結(jié)合，為管道安全和公共安全提供最有力的保障。企業(yè)要重點抓好以下幾項工作。

一是做好高后果區(qū)存量管理。認真編制落實高后果區(qū)“一區(qū)一案”，及時向省、市、縣三級政府部門報備。加密管道三樁和高后果區(qū)信息牌，保證高后果區(qū)段地面標(biāo)識的通透性和可視性。推進管道區(qū)（段）長責(zé)任制，落實區(qū)（段）長巡護記錄一人一冊、日巡日記，開展區(qū)（段）長崗位培訓(xùn)，熟練掌握管道巡護十八法，提高人防能力，做實巡護工作。打造管廊文化，建立管道通過土地戶主信息聯(lián)系制度，開展幫農(nóng)、清排、捐助、宣傳、輔導(dǎo)“五個一”活動。加強管道中心線兩側(cè)50米范圍土地戶主、挖掘機手的重點宣傳，聯(lián)合鄉(xiāng)、村兩級政府開展管道保護進校園等活動，創(chuàng)新開展“曲藝下鄉(xiāng)、管廊安全”的管道保護宣傳活動，擴大宣傳影響力。

二是抓好安全基礎(chǔ)性工作。將注重實戰(zhàn)、強化聯(lián)動作為應(yīng)急管理的核心，針對政治大年、特殊時期，請公安系統(tǒng)防恐專家開展安保防恐反恐演練。與地方政府聯(lián)合開展人員密集型突發(fā)油品泄漏應(yīng)急演練、地震引發(fā)次生災(zāi)害綜合演練等，檢驗企地聯(lián)動應(yīng)急處置能力。穩(wěn)步開展環(huán)焊縫排查任務(wù)，搜集原始數(shù)據(jù)降低錯挖率的同時，對光纜埋深同步排查。借勢地方政府，做好工程安全監(jiān)管和賠償協(xié)調(diào)，確保管道本質(zhì)安全的同時，為惠及民生百姓做好基礎(chǔ)保障。

三是強化第三方施工管理。針對大型施工活動，依靠政府加強審批管理，采取“申請、審檢、評審、報備、許可、監(jiān)管”六步法，做到“法規(guī)支持、政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、專家把關(guān)、方案細化、資料報備、許可辦理、監(jiān)管到位”，使蘭州市城市軌道交通、南繞城高速施工等30余個相交相遇工程風(fēng)險受控。對于小型第三方施工，則按照“三色預(yù)警”，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早通過，達到安全、便利的效果。在各類開挖施工現(xiàn)場配置移動式視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了實時監(jiān)控。

四是抓好地災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置。外聘當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)專家為防汛工作提供專業(yè)技術(shù)支撐。對防洪防汛重點部位、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)段，組織地質(zhì)專家進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。對管道水毀段開展地質(zhì)雷達檢測，開展地災(zāi)復(fù)核、評價，隨時勘查管道地質(zhì)災(zāi)害、水毀、塌陷等險情，實時開展識災(zāi)、辯災(zāi)培訓(xùn)。

加強政企合作、推進高后區(qū)管理對企業(yè)來講是永恒的話題，只有起點，沒有終點。為了做好這項工作，提出三點建議供參考。

（1）政府協(xié)助企業(yè)管好存量、嚴控增量。通過修訂完善法律制度和相關(guān)標(biāo)準，落實政府各級職能部門和企業(yè)的職責(zé)，將管道高后果區(qū)管理納入地方整體規(guī)劃中，制定人口密集區(qū)和易燃易爆等場所與管道的安全間距標(biāo)準，以此管好高后果區(qū)存量，嚴控高后果區(qū)增量，實現(xiàn)管道與地方建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）政企合作將應(yīng)急演練落實到位。管道主管部門和管道企業(yè)應(yīng)定期聯(lián)合組織應(yīng)急預(yù)案演練，開展油氣管道應(yīng)急救援人員培訓(xùn)。針對危險目標(biāo)可能發(fā)生的事故模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性，評估其有效性，針對高后果區(qū)變化情況及時修改和更新預(yù)案，確保將事故影響降到最低。

（3）深入開展高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價。通過探測+無人機航拍+外業(yè)調(diào)繪手段將所有高后果區(qū)內(nèi)管道本體、周邊人員、環(huán)境及建構(gòu)筑物等敏感信息數(shù)字化，確保高后果區(qū)數(shù)據(jù)的完整性、準確性和實時性，開展數(shù)據(jù)對齊，提高綜合利用程度。針對高后果區(qū)必須進行風(fēng)險評價，通過實施風(fēng)險消減措施降低管道風(fēng)險；必要時采取管道改線等措施，降低高后果區(qū)等級或高后果區(qū)數(shù)量。同時，高后果區(qū)數(shù)據(jù)要及時報送地方相關(guān)部門備案。

作者：張小建，中國石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司經(jīng)理。