中國(guó)石油西南管道公司

西南管道公司所轄管道分布于川、渝、滇、黔、桂、甘、寧、陜等8省區(qū)市，超過10 000公里，沿途經(jīng)過人員密集型、環(huán)境敏感型、交通設(shè)施型、易燃易爆場(chǎng)所等4類高后果區(qū)。其中Ⅱ級(jí)高后果區(qū)數(shù)量最多，其次為Ⅲ級(jí)高后果區(qū)（環(huán)境敏感型居多，人員密集型次之）。

1 管道高后果區(qū)現(xiàn)狀分析

1.1 管道高后果區(qū)成因

西南管道70%以上是V字型、大落差山地管道，跨越黃土高原、秦巴山區(qū)、云貴高原、橫斷山脈等，地質(zhì)地貌和水文條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。因經(jīng)濟(jì)效益、安全運(yùn)營(yíng)等因素，管道路由與人口、河流及其他線性工程分布呈相關(guān)性。管道沿線平坦地帶如山間小平原、盆地、山谷、河谷等多分布有村鎮(zhèn)及小型城市，河流、公路、鐵路、電網(wǎng)等與管道頻繁并行或交叉。同時(shí)，西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來部分管段沿線地區(qū)等級(jí)發(fā)生較大改變，學(xué)校、醫(yī)院、工廠等人員密集場(chǎng)所增加。以上自然及社會(huì)因素共同導(dǎo)致管道沿線形成大量高后果區(qū)，增加了管理難度。如中緬油氣管道翻越橫斷山脈、云貴高原，跨越瀾滄江、怒江等國(guó)際河流，經(jīng)過多處四級(jí)地區(qū)，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)極大，運(yùn)行、維搶修難度世界罕見。

1.2 管道高后果區(qū)特點(diǎn)

（1）兩山夾一谷：管道經(jīng)過狹長(zhǎng)山谷，與人口平行分布，一旦發(fā)生管道失效，居民撤離逃生困難。

（2）多大型跨越：大型跨越處水流湍急，一旦發(fā)生油品泄漏，圍堵回收困難,會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至造成國(guó)際負(fù)面影響（如瀾滄江等國(guó)際性河流）。

（3）地形起伏大：大落差管段較多，油品泄漏距離遠(yuǎn)，影響范圍大。

（4）與地災(zāi)相關(guān)：高后果區(qū)與地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)重合，易發(fā)生次生災(zāi)害。

（5）多管并行敷設(shè)：兩管或三管并行，若其中一條失效，易波及相鄰管道。

2 管道高后果區(qū)管控措施

公司對(duì)所轄高后果區(qū)全部完成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完善了“一區(qū)一案”，加強(qiáng)了人防、物防、技防、信息防等管控措施，并組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)全部Ⅲ級(jí)高后果區(qū)開展了專項(xiàng)抽檢復(fù)核及再評(píng)價(jià)。

2.1 提升巡護(hù)質(zhì)量

明確各級(jí)管理人員的巡護(hù)要求和任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“三色預(yù)警”“一點(diǎn)一卡一人”制度；加密巡檢，人員密集型高后果區(qū)、施工風(fēng)險(xiǎn)管段每天至少巡檢兩次;加密高后果區(qū)“三樁一牌”，管道標(biāo)識(shí)間隔不大于50米；編制了《油氣管道地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別手冊(cè)》和《管道水工及地災(zāi)治理工程質(zhì)量控制要點(diǎn)手冊(cè)》，將地災(zāi)識(shí)別管控融入日常巡線中；探索“區(qū)長(zhǎng)制”，實(shí)行專人對(duì)高后果區(qū)分段包干制度；嘗試無人機(jī)輔助巡線管理，進(jìn)一步提高巡線質(zhì)量和效率。

2.2 強(qiáng)化技防措施

在Ⅲ級(jí)高后果區(qū)安裝完成200余臺(tái)（套）視頻監(jiān)控設(shè)備，并根據(jù)使用情況統(tǒng)一制定了視頻監(jiān)控方案，要求達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄像存儲(chǔ)、事件追溯、智能報(bào)警、推送等功能， 2019年將對(duì)全部人員密集型Ⅲ級(jí)高 后果區(qū)實(shí)現(xiàn)全天候視頻監(jiān)控。依托地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合地災(zāi)排查、環(huán)焊縫開挖等專項(xiàng)工作，安裝地表位移、管道應(yīng)力應(yīng)變等監(jiān)測(cè)設(shè)施，及時(shí)、多方位掌握管體受力情況。通過建設(shè)應(yīng)急指揮中心，打造集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)集中管理。

2.3 開展焊縫排查

隨著油氣管道業(yè)務(wù)快速發(fā)展，建設(shè)期遺留的工程質(zhì)量缺陷和隱患逐步暴露。西南山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，受自然災(zāi)害、人類工程活動(dòng)影響，管土受力狀況多變，近兩年發(fā)生的“7·2”和“6·10”事故均為多因素影響下的管道環(huán)焊縫失效。按照中油管道公司部署，西南管道以高后果區(qū)為重點(diǎn)，采用工程資料復(fù)查、射線底片和內(nèi)檢測(cè)信號(hào)復(fù)核等方式，開展環(huán)焊縫質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)排查工作， 2018年完成了全部資料和底片復(fù)核工作，對(duì)齊內(nèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)3 500余公里，完成中緬天然氣管道干線（國(guó)內(nèi)段）環(huán)焊縫完整性評(píng)價(jià)，及時(shí)開挖復(fù)檢存疑焊口并對(duì)問題焊口進(jìn)行了修復(fù)。

2.4 加強(qiáng)合規(guī)管理

合規(guī)管理是紅線，也是底線，吃透法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能落細(xì)落實(shí)管理工作。公司每年定期開展高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，編制“一區(qū)一案”，落實(shí)管控措施；以內(nèi)外檢測(cè)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)油氣輸送管道法定檢驗(yàn)工作；持續(xù)開展高后果區(qū)隱患排查治理，油品管道“大開挖”穿越河流改“定向鉆”穿越工程取得明顯成效，以中緬天然氣管道為試點(diǎn)，推進(jìn)地區(qū)等級(jí)升級(jí)區(qū)域安全適應(yīng)性改造；落實(shí)管道資料備案，根據(jù)各級(jí)政府要求，及時(shí)報(bào)送管道竣工測(cè)量圖、應(yīng)急預(yù)案、高后果區(qū)信息等，并取得正式回執(zhí)。

3 存在的困難和問題

3.1 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管道保護(hù)矛盾突出

管道高后果區(qū)的產(chǎn)生和國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)。西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地資源稀缺，管道用地矛盾十分突出，不可避免會(huì)造成路由之爭(zhēng)。貫徹八部委關(guān)于高后果區(qū)要“管好存量、嚴(yán)控增量”的要求難度很大，缺少標(biāo)準(zhǔn)和抓手，矛盾雙方往往形成拉鋸戰(zhàn)。

3.1 對(duì)管道復(fù)雜受力缺乏有效檢測(cè)手段

人員密集型高后果區(qū)多處于地形相對(duì)平緩地帶，但不同地形交界區(qū)、人類工程活動(dòng)區(qū)的管土受力平衡極易被打破，增加管道失效風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)位移及應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)僅針對(duì)人為選擇的關(guān)鍵點(diǎn)位，缺乏全面性且有一定主觀性；慣性導(dǎo)航（IMU）內(nèi)檢測(cè)可對(duì)全管段進(jìn)行位移檢測(cè)，但需多次對(duì)比，周期長(zhǎng)，不易發(fā)現(xiàn)位移小卻受力明顯的部位。

3.3 排查方式難以滿足焊縫質(zhì)量管控要求

根據(jù)近兩年環(huán)焊縫開挖情況及其他焊縫失效案例，油氣管道均存在一定程度的焊縫質(zhì)量缺陷，目前采取的排查復(fù)核方式不能滿足焊縫質(zhì)量管控要求，亟需結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)排查數(shù)據(jù)深入挖掘，梳理關(guān)聯(lián)因素，優(yōu)化排查指導(dǎo)原則，做到有的放矢。

4 措施建議

4.1 落實(shí)管道企業(yè)主體責(zé)任

作為管道安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，管道企業(yè)要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，未雨綢繆，多措并舉，有效防控高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（1）持續(xù)完善“一區(qū)一案”，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，不定期對(duì)高后果區(qū)管理情況進(jìn)行“飛檢”，開展專項(xiàng)抽查復(fù)核工作。

（2）選擇典型高后果區(qū)，開展基于情景構(gòu)建的應(yīng)急方案研究，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)與地方各級(jí)政府及公安、消防、醫(yī)療、媒體等溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化企地聯(lián)防，針對(duì)性開展應(yīng)急演練。

（3）積極引入管道內(nèi)檢測(cè)新技術(shù)，用于管道軸線應(yīng)變內(nèi)檢測(cè)試點(diǎn)工作，研究常態(tài)化開展慣性導(dǎo)航（IMU）內(nèi)檢測(cè)技術(shù)，多維度了解管道受力情況。針對(duì)部分管道已完成第二輪甚至第三輪內(nèi)檢測(cè)，結(jié)合歷年檢測(cè)與修復(fù)數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)對(duì)齊入手，研究管體缺陷發(fā)展規(guī)律及趨勢(shì)，指導(dǎo)后期管道管理。

4.2 加強(qiáng)政府部門監(jiān)督管理

管道企業(yè)對(duì)高后果區(qū)本身并無實(shí)際管理權(quán)，政府層面對(duì)管道高后果區(qū)管理缺乏長(zhǎng)期明確的制度安排， 現(xiàn)有規(guī)定科學(xué)性和操作性較差，往往采取一事一議，容易顧此失彼并可能造成新的隱患。

（1）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。在相關(guān)法律法規(guī)不完善或不明確的情況下，建議政府盡快出臺(tái)具體管理辦法，明確相關(guān)部門和企業(yè)職責(zé)分工，統(tǒng)一思想、形成合力。

（2）提高執(zhí)法力度。對(duì)于潛在影響管道安全或公共安全的行為，如第三方施工活動(dòng)、近距離修建人口密集場(chǎng)所、其他線性工程與管道交叉相遇等，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，實(shí)施有效監(jiān)管，使高后果區(qū)“嚴(yán)控增量、管好存量”的要求得到落實(shí)。

（3）政企形成合力。建議政府部門完善監(jiān)管手段，幫助企業(yè)改善管道管理工作。定期開展應(yīng)急聯(lián)合演練，支持和協(xié)助企業(yè)開展高后果區(qū)人口調(diào)查和入戶宣傳，及時(shí)通報(bào)管道周邊規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)高后果區(qū)管理“區(qū)長(zhǎng)制”等。

4.3 提升公眾安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高后果區(qū)管控離不開公眾參與和監(jiān)督。以往管道保護(hù)宣傳更多強(qiáng)調(diào)對(duì)管道的保護(hù)，對(duì)管道存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不能加以科學(xué)說明，使群眾普遍缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)方法，主動(dòng)參與和監(jiān)督管道保護(hù)工作的積極性不高、效果不好。亟需政府和企業(yè)共同研究創(chuàng)新管道保護(hù)宣傳方式，豐富宣傳手段，使管道安全和公共安全深入人心，形成各方積極參與支持管道保護(hù)工作的有利局面。

作者：劉奎榮，中國(guó)石油西南管道公司副總經(jīng)理。