《管道保護》編輯部： 國務院有關部門部署要求，全面落實油氣輸送管道人員密集型高后果區(qū)管道保護和安全生產責任制，防范重特大生產安全事故，確保周邊人民群眾生命財產安全。本期特別邀請了中國石化銷售有限股份公司華中分公司、山東省德州市發(fā)展改革委油區(qū)工作辦公室、山東省濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務中心、勝利油田分公司油氣集輸總廠、中國石化銷售有限公司華北分公司洛陽首站等有關負責同志和一線工作人員，就如何加強高后果區(qū)管控工作進行深入交流，現摘要刊登，歡迎廣大讀者參與討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com）。

                

徐江橋： 中石化華中片區(qū)成品油管道已建成近3 000公里，沿線高后果區(qū)總數為513處，其中Ⅲ級高后果區(qū)111處，Ⅱ級高后果區(qū)261處，Ⅰ級高后果區(qū) 1 4 1處。高后果區(qū)長度占比為21.1%，安全管理形勢嚴峻。如何不斷加強管控，確保人民生命財產安全，華中分公司著力采取了八項針對性管控措施。

持續(xù)完善管理體系文件并強化培訓。編制并發(fā)布《成品油管道完整性管理實施體系文件》，內含一個導則、十項管理規(guī)程，涉及數據采集、高后果區(qū)識別、風險評價、內檢測、外檢測、缺陷修復、效能評價、建設期完整性管理、管道報廢和管道失效十個方面的管理職責、內容和標準。通過內培與送培相結合，集中培訓和自學相結合，借助遠程教育系統(tǒng)定期發(fā)布高后果區(qū)管理考核試題，積極開展崗位練兵和考核獎懲等多項措施，提升員工對高后果區(qū)管理工作的認知和業(yè)務能力。

落實高后果區(qū)巡護管理責任制。將高后果區(qū)分級承包，Ⅲ級高后果區(qū)由公司領導、機關副處級以上人員以及輸油處、庫（站）三級承包；Ⅱ級高后果區(qū)由輸油處、庫（站）二級承包；Ⅰ級高后果區(qū)由庫（站）一級承包。責任到人、分包到點，明確管理檢查內容，并將其納入干部考核。嚴格落實Ⅲ級高后果區(qū)一日兩巡制，加密設置高后果區(qū)內巡線必經點，對部分高后果區(qū)管段鋪設便橋或便道，確保管道正上方巡線。

建立政企警安全保護合作機制。加強與地方政府及公安機關的溝通協(xié)作，建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級安全保護及防恐聯(lián)防體系，積極開展企地、企企聯(lián)合巡護，形成企地、企業(yè)之間涉恐信息、救援力量、技術裝備等區(qū)域共享，將管道的安全保護工作列入當地社會安全綜合治理考核范圍。每半年開展一次管道周邊建筑物物權人信息調查、統(tǒng)計、分析，排查外地人員租房、管道周邊異常活動等信息。經常性向管道沿線單位和居民宣傳管道保護法規(guī)和知識，積極發(fā)展管道保護信息員。

提級高后果區(qū)維修維護工作。針對高后果區(qū)內管段缺陷，合理提高維修維護級別，按照“誰修復、誰記錄”的原則，及時將現場圖片、影像、文字等修復信息形成檔案。把好修復環(huán)節(jié)“四關”（方案評審、修復材料、焊接質量、防腐施工），嚴控缺陷修復質量，確保修復后不留新的隱患。按照人口密集型高后果區(qū)樁牌間距不超過20米的原則增補設置樁牌，在重點水域穿跨越處設置大型警示牌， 2019年共新增樁牌2 800處。優(yōu)先開展高后果區(qū)管道淺埋、露管、占壓、雜散電流干擾、地質災害等隱患治理工作。架設視頻監(jiān)控，加強高后果區(qū)內動土作業(yè)、第三方施工管理，對Ⅲ級高后果區(qū)施工作業(yè)安排專職監(jiān)護人24小時值守。

開展風險評價和風險管控工作。采用半定量和定性評價方法，完成公司管道風險評價，并將風險評價報告向政府主管部門報備。將Ⅲ級風險管段納入隱患治理，落實“五定”措施，積極推進整治工作。對汛期重點管段管控計劃上墻管理，責任承包，加密巡查，落實“一點一案”。對河道兩岸垮塌部位采取打樁、砌石、加沙袋等預防性措施，確保安全度汛。在人口密集型、環(huán)境敏感型、Ⅲ級及以上風險的高后果區(qū)安裝95處固定視頻監(jiān)控和105根智能陰保樁，進一步加強風險管控能力。

推進管道環(huán)焊縫質量排查工作。分公司高度重視環(huán)焊縫排查修復工作，組建排查工作領導小組，收集管道竣工資料、復核內檢測信號、開展數據對齊等，排查出疑似“黑口”，篩選出異常焊縫，梳理出重點管段和變壁厚焊口，并立即開挖驗證，及時修復。

制作高后果區(qū)應急管理手冊。按照信息統(tǒng)計全面，應急處置方案語言精練、條理清晰的原則，制作了Ⅲ級高后果區(qū)、較高及以上風險管段應急管理手冊，分發(fā)給各承包人及輸油管理處、輸油站，及時向沿線政府主管部門報備。輸油站每季度開展一次實戰(zhàn)演練，輸油管理處每半年開展一次外管道應急演練，分公司每年至少組織一次高后果區(qū)大型應急搶險聯(lián)合演練，切實提高應急實戰(zhàn)能力。

探索應用管道保護新技術。為應對日益復雜的管道外部環(huán)境，積極創(chuàng)新管道保護管理模式，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡護、人工GPS巡檢、分布式光纖預警、泄漏監(jiān)測的“空、天、地面、地下”四位立體管控體系，用于預防地質災害、第三方施工挖掘損壞以及應急搶險等項工作，切實提升管道風險防控水平。

 

郭延寶： 加 強 各 級 政府管道保護部門的組 織 領 導 是 做 好管道高后果區(qū)管控工作的重要前提。德州市、縣兩級管道保護部門在每年的管道隱患整治和“雙隨機一公開”工作方案中，突出高后果區(qū)管控，明確檢查事項，力求工作實效。 2018年，我市對168處高后果區(qū)中的82處進行了現場抽查，覆蓋率49%，將發(fā)現的52處安全問題以《管道高后果區(qū)責任落實統(tǒng)計表》的形式進行清單式整改。建立了管道保護專家?guī)欤�并會同市司法部門舉辦執(zhí)法檢查培訓班，提高監(jiān)督檢查能力和技術監(jiān)管水平。加強高后果區(qū)第三方施工審批管理，規(guī)范了審批文書和流程，嚴防因第三方施工損壞油氣管道而引發(fā)事故。

管道企業(yè)切實履職管道保護主體責任是做好管道高后果區(qū)管控的關鍵環(huán)節(jié)。一是嚴格識別，把管道沿線符合高后果區(qū)標準的區(qū)域，完全準確地納入到高后果區(qū)管理中，建立規(guī)范標準的識別報告和完整臺賬， 并及時到屬地縣級管道保護主管部門和應急管理、住建、城管、公安等相關部門等進行備案。二是健全完善“三樁一牌”的設置。對標志少、標志走向不明確的，進行加密和明確走向。對被雜草雜物遮擋、警示語和聯(lián)系電話不清晰和傾倒移動的，及時重新制作和埋置。三是加強管道巡護，尤其是在防汛抗旱、臺風暴雨等極端惡劣天氣等特殊時期，提高巡護頻次，同時強化管道智能化管理，積極采用全天候視頻監(jiān)控等技防措施，嚴密監(jiān)控高后果區(qū)域。四是加強對第三方施工的管控，對經過審批的第三方施工，與施工方制定保護方案，安排現場監(jiān)護人員進行現場指導。對未經審批的第三方施工，及時制止，立即書面報告屬地縣級管道保護部門；對不聽勸阻強行施工的，及時報警。

政企采取多種宣傳形式，形成大家參與、人人有責的濃厚氛圍是做好管道高后果區(qū)管控的堅實基礎。德州市、縣兩級政府管道保護部門，通過廣播、電視和網絡等渠道，采取張貼標語、社區(qū)講解和管道企業(yè)站所群眾開放日等方式，開展經常性的高后果區(qū)管控宣傳。管道企業(yè)針對高后果區(qū)域內農村居民文化水平低、老人婦幼群體識字不多等特點，積極嘗試更加直觀有效的宣傳方式，比如組建農村電影放映隊，在夏季和農閑季節(jié)，進村放映宣傳片。印制宣傳畫冊和掛歷、月歷，逐門逐戶發(fā)放，讓老百姓們真正認識到高后果區(qū)管控事關自己家人和財產的安全，是同自己息息相關的大事。

不斷提升高后果區(qū)應急處置能力是做好管道高后果區(qū)管控的有力保障。管道企業(yè)須嚴格落實“一區(qū)一案”管理，針對每一個高后果區(qū)的實際情況，制定可操作性強的應急預案，定期開展應急演練，提高應急實戰(zhàn)能力。市、縣政府管道保護部門修繕政府管道突發(fā)事件應急預案，暢通政企聯(lián)動機制，強化應急初期處置，科學研判和防控現場安全風險，合理控制影響范圍，力爭把人民生命財產損失降低到最小程度，避免出現因處置不當導致事故事件影響后果升級擴大。

油氣輸送管道高后果區(qū)一旦發(fā)生突發(fā)事件，將嚴重損害人民群眾生命財產安全，造成區(qū)域周邊自然生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞，后果不容小覷。因此，各級政府和管道企業(yè)，一定要提高政治站位，以人民為中心，盡職履責、擔當作為、常抓不懈，努力做好油氣輸送管道高后果區(qū)管控工作，確保人民群眾生產生活長治久安和社會經濟高質量發(fā)展。

 

宋立民： 青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，在企業(yè)整改資金不能及時 到 位 的 情 況下，濱城區(qū)墊資200多萬元對管道占壓、安全距離不足、不滿足安全要求交叉穿越等 2 7處隱患進行了徹底的整治，提前兩年完成油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)任務，為管道安全運行奠定了堅實基礎。前事不忘后事之師，為汲取事故教訓，做好管道保護工作，我們成立專門的管道保護執(zhí)法隊伍，建立并逐步完善管道保護長效機制，包括管道審批制度、報備制度、行政執(zhí)法制度、隱患排查報告制度、高后果區(qū)管理制度、宣傳制度等。我們把高后果區(qū)管理作為管道保護長效機制最重要的一環(huán)、各項工作重中之重，著力從以下五個方面開展工作。

首先是摸清家底，對管道高后果區(qū)建檔立卡。督促管道企業(yè)按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》、以不超過18個月為一個周期，階段 性開展高后果區(qū)識別和評價。根據識別和評價情況，建立健全并不斷完善管道高后果區(qū)專項管理方案和檔案，按規(guī)定完成市區(qū)兩級管道保護主管部門備案工作。

其次是持續(xù)做好管道高后果區(qū)宣傳工作。將管道高后果區(qū)三樁一牌等地面警示標志作為管道保護監(jiān)督檢查的重點檢查事項，不時抽查，發(fā)現問題立即責令整改。常年在電視臺開辟管道保護知識專欄，政企聯(lián)合在人口密集型高后果區(qū)開展集中宣傳、春節(jié)送春聯(lián)、夏季送清涼等入戶宣傳活動，既達到管道保護深入人心、家喻戶曉，又能夠有效提高群眾遇突發(fā)情況的緊急避險意識。

三是強化巡護和執(zhí)法。積極協(xié)助管道企業(yè)全力打通巡護通道，遇院落開便門、遇水渠搭便橋，實現管道正上方徒步巡護暢通無障礙。同時，與管道企業(yè)、公安部門建立“企地警”聯(lián)合巡護機制，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合巡護、沿線出租閑置院落排查活動。在管道高后果區(qū)及其他重點部位安裝監(jiān)控攝像頭，基本實現視頻全覆蓋。將視頻監(jiān)控接入管道監(jiān)管動態(tài)平臺，人防、物防、技防高效結合，及時發(fā)現和處置打孔盜油、第三方非法施工等妨害管道安全的行為。

四是加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合。我們通過聯(lián)席會議和信息報送機制，將管道高后果區(qū)基本情況及時通報有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、政府土地管理和住建等部門和單位，便于他們掌握管道高后果區(qū)地理信息，科學謀劃土地利用總體規(guī)劃，開展臨時用地和建設用地的審批工作，依法查處管道周邊違法建設、改變土地使用性質等行為，多部門聯(lián)動、協(xié)同做好高后果區(qū)管道及其附屬設施的保護工作。

五是著力提升高后果區(qū)應急能力。根據高后果區(qū)實際情況，督促管道企業(yè)根據安全風險評價結果，制定完善高后果區(qū)應急預案，并做到一點一案。預案明確細化應急聯(lián)絡、警戒疏散、應急處置、物資保障等措施，確保預案科學性、實用性和可操作性。與管道企業(yè)、管道高后果區(qū)涉及單位不斷強化政企銜接聯(lián)動響應機制，結合實際，不定期組織開展聯(lián)合應急演練，著力提高應急響應、處置和群眾應對突發(fā)事故時的自救互救“三個能力”。

總之，做好管道高后果區(qū)保護工作不單純是管道企業(yè)的事，作為政府指定的管道保護工作主管部門，更不能監(jiān)管了事，要樹立服務國家能源安全的大局意識，不計利益，嚴格落實法定職責，做到“監(jiān)管與服務并重、安全與發(fā)展共贏”。只有企地同心、齊心合力，多部門齊抓共管，才能共同推動管道高后果區(qū)保護工作縱深發(fā)展。

 

楊新鎮(zhèn)： 勝 利 油 田分公司油氣集輸總 廠 是 一 家 專業(yè) 化 的 原 油 儲運 企 業(yè) ， 管 理Φ 5 0 8 mm以上大口徑輸油管道3條230余公里，分布范圍廣，自北向南途經山東省東營市和淄博市，沿途穿越黃河、支脈河、小清河等大型河流，水庫、農田、村莊、公路、鐵路、工業(yè)園區(qū)等公共場所，管道沿線地域環(huán)境和社會環(huán)境復雜。

近年來，我們對轄區(qū)內管道全面開展高后果區(qū)識別和風險評價工作，將高后果區(qū)管段作為風險評價和風險消減管控的重點管段加強管理。

以東辛輸油管道為例，該管道總里程88.3 km,涉及高后果區(qū)22處，總計長度39.52 km，占管道總里程44.75%；其中III級高后果區(qū)管段3處，共計長度6.29 km，占管道總里程7.12%； II級高后果區(qū)管段14處，共計長度21.96 km，占管道總里程24.87%； I級高后果區(qū)管段5處，共計長度11.27 km，占管道總里程12.76%。該管道東營原油庫—景屋村段，交通頻繁，人口稠密，且穿越支脈河、子槽河。

我們在工作中堅持高標準、嚴要求，認真落實有關規(guī)定，制定專項管理方案和預案，做好安全風險防控措施，確保管道安全平穩(wěn)運行。

一是創(chuàng)新日常巡護管理模式。巡線隊共32人，分為4個班組，每個班組8人，四班兩倒，徒步加車巡，巡護頻次為一日五巡。巡查時配備GPS手機，每周對該管線進行一次全覆蓋電子插旗考核，檢查維護管道上方的標志樁或標志牌，認真填寫巡線記錄。

二是加大管道保護新技術運用。管道全線設置泄漏監(jiān)測報警系統(tǒng)及強制電流陰極保護系統(tǒng)，安裝智能測試樁，通過手機端或電腦端可隨時掌握陰保狀態(tài)、設備狀態(tài)、通電電位、斷電電位等參數。在高后果區(qū)和巡線不便區(qū)域設置紅外熱成像儀，完善監(jiān)護手段，有效解決了點多線長、地理環(huán)境復雜和現有巡護人員不足等問題。

三是強化高后果區(qū)應急保障措施。巡線隊在廠調度值班室設有管道泄漏監(jiān)控崗位，專人24小時值班。制定包括油氣泄漏應急處置、管道著火應急處置、暴恐現場應急處置等處置程序和應急方案。在高后果區(qū)明顯位置標注逃生路線和安全區(qū)域，配備應急設施及搶險物資，定期組織高后果區(qū)應急預案聯(lián)合演練。

四是常態(tài)化開展宣傳教育和聯(lián)合巡線。讓高后果區(qū)居民知道管線的位置、介質的危害性、發(fā)生泄漏和事故前兆的識別、各種情況下的逃生路線和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關知識。聯(lián)合公安部門不定期對高后果區(qū)和高風險點進行聯(lián)合檢查、聯(lián)合巡護、聯(lián)合宣傳，形成高后果區(qū)政企共管、企民聯(lián)控的良好格局。

 

鄭慧鋒： 隨著社會環(huán)境的變化，管道安全運行受到的各種制約因素越來越多。 2019年，我們中石化銷售華北分公司洛陽首站按照高后果區(qū)識別辦法共識別高后果區(qū)管段 7處，為了做好管道高后果區(qū)的管理，首站采取了以下措施。

加強組織領導和考核。成立高后果區(qū)管控領導小組，制定高后果區(qū)一點一案，主要內容包含五定措施，即定人員、定時間、定責任、定標準、定措施。對高后果區(qū)管控目標定期進行考核，人人頭上有指標，有任務，形成常態(tài)化、制度化。主要指標包含高后果區(qū)不發(fā)生安全環(huán)保事故，不發(fā)生打孔盜油現象，管道實現本質安全。

重視日常管理和演練。管道巡線工每天對高后果區(qū)管段進行重點巡查，主要查看管道周圍環(huán)境，有無異常情況，按照要求將巡查情況記入巡護日志。場站和外管道管理員定期對巡線工進行高后果區(qū)管理安全培訓，并對培訓考核拍照、記錄，提高巡線工責任意識。對高后果區(qū)管段進行水樣和土壤標本化驗，通過化驗土壤總石油烴、地表水和地下水pH值、 COD等指標，判斷管道是否存在輕微泄漏，防止對周邊環(huán)境產生污染。高后果區(qū)安全環(huán)保風險較大，定期開展高后果區(qū)應急演練，模擬管道出現油品泄漏等情景，多部門應急協(xié)作，按照緊急停輸、應急搶修、回收油品、后期處置等步驟進行。通過演練有效鍛煉提高了管道管理人員和巡線工發(fā)現和處置問題的能力，以及場站在早期處置過程中的應急救援速度，對高后果區(qū)的風險管控起到重要作用。

改進提升“三防”措施。提升技防措施，在管道經過的人口密集區(qū)加裝高清攝像頭，實時查看管道狀況，環(huán)境敏感區(qū)安裝周界報警、泄漏報警、可燃氣體檢測系統(tǒng)。加強物防措施，做好應急物資儲備管理，在高后果區(qū)管段設置應急物資儲備點，定期盤點，按照要求及時更新，確保應急響應之需。鞏固人防措施，聯(lián)合當地派出所開展夜間巡查，對當地村民開展管道保護法律宣傳，發(fā)送管道宣傳品，張貼宣傳標語，加裝高后果區(qū)標示標牌。

認真做好隱患整治工作。根據漏磁內檢測結果，重點對高后果區(qū)管段進行開挖驗證，對缺陷點及時修復。站領導和外管道人員佩戴GPS定期對高后果區(qū)區(qū)域徒步巡線，排查隱患，及時采取治理措施，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保高后果區(qū)風險可控。