2019年6月3日，美國(guó)交通部長(zhǎng)趙小蘭向國(guó)會(huì)遞交了《2019年管道基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和加強(qiáng)安全法案》立法提案。通過(guò)管道安全重新授權(quán)法案，以加強(qiáng)美國(guó)關(guān)鍵能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與安全。

美國(guó)油氣管道安全立法已有幾十年的歷史，管道安全法案載入聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第49篇，最早始于1968年《天然氣管道安全法案》（The Natural GasPipeline Safety Act， P .L .90-481）。法律授權(quán)美國(guó)交通部（Department Of Transportation, DOT）負(fù)責(zé)管道安全管理、建立管道安全規(guī)章以及為油氣管道設(shè)施建立最低安全標(biāo)準(zhǔn)。 DOT下屬管道與危險(xiǎn)材料安全管理局（PHMSA）負(fù)責(zé)執(zhí)行法規(guī)。

這次提案是管道安全法案的第14次修改，共提出了19項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)第49篇相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

1 授權(quán)撥款

重新授權(quán)PHMSA從2020年到2023年四個(gè)財(cái)政年度的管道安全計(jì)劃，主要包括增加國(guó)家管道安全計(jì)劃撥款、研究和發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家“統(tǒng)一呼叫”危害預(yù)防撥款、應(yīng)急響應(yīng)撥款、向社區(qū)提供管道安全信息撥款以及同期的地下天然氣儲(chǔ)存撥款。管道安全計(jì)劃經(jīng)費(fèi)繼續(xù)通過(guò)向管道、液化天然氣設(shè)施和地下天然氣儲(chǔ)存設(shè)施運(yùn)營(yíng)商收取的用戶(hù)費(fèi)、石油泄漏責(zé)任信托基金以及設(shè)計(jì)審查退還的費(fèi)用等來(lái)籌集。

2 安全激勵(lì)程序

鼓勵(lì)管道公司創(chuàng)造提升管道安全標(biāo)準(zhǔn)的文化氛圍。授權(quán)PHMSA對(duì)自愿采用高于聯(lián)邦安全標(biāo)準(zhǔn)的管道運(yùn)營(yíng)商采取認(rèn)可或其它非財(cái)務(wù)激勵(lì)的方式，鼓勵(lì)管道運(yùn)營(yíng)商實(shí)施潛在的安全程序，增強(qiáng)管道安全性。

3 管道建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)收集

要求PHMSA增強(qiáng)管道各利益相關(guān)方對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)詢(xún)和及時(shí)響應(yīng)的能力。授權(quán)PHMSA收集管道建設(shè)項(xiàng)目信息，包括要求管道運(yùn)營(yíng)商及時(shí)報(bào)告所有建設(shè)項(xiàng)目的停工，從而使PHMSA能夠在適當(dāng)情況下就安全問(wèn)題采取行動(dòng)。

4 自愿信息共享系統(tǒng)

根據(jù)2016年《管道法案》自愿信息共享系統(tǒng)工作組建議，提案授權(quán)PHMSA建立自愿信息共享系統(tǒng)，鼓勵(lì)共同合作，努力改進(jìn)管道檢驗(yàn)信息反饋和信息共享，從而改進(jìn)天然氣輸送和危險(xiǎn)液體管道的完整性風(fēng)險(xiǎn)分析。

5 管道安全試點(diǎn)計(jì)劃

授權(quán)部長(zhǎng)開(kāi)展試點(diǎn)程序，允許PHMSA在評(píng)估新技術(shù)或新工藝的可行性和有效性時(shí)，通過(guò)限制風(fēng)險(xiǎn)，在完成其安全責(zé)任和目標(biāo)時(shí)有一定的靈活性。

6 國(guó)家管道安全計(jì)劃撥款

規(guī)定在發(fā)生自然災(zāi)害或重大管道事故后，部長(zhǎng)可以考慮從一個(gè)州向另一個(gè)州提供管道檢驗(yàn)或項(xiàng)目援助費(fèi)用。

7 財(cái)產(chǎn)損失閾值

規(guī)定在法案通過(guò)后18個(gè)月內(nèi)，更新管道運(yùn)營(yíng)商事故報(bào)告的財(cái)產(chǎn)損失閾值，新的最低限額為10 0000美元，考慮通貨膨脹因素，將每?jī)赡旮�新一次�?o:p>

8 停用管道

為給管道運(yùn)營(yíng)者提供更大的靈活性，并確保停 用管道的安全，要求部長(zhǎng)發(fā)布規(guī)章，規(guī)范投產(chǎn)前、在用、停用以及廢棄四種管道運(yùn)行狀態(tài)類(lèi)別。規(guī)章適用性基于管道狀態(tài)對(duì)公眾、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)影響，以及從一種運(yùn)行狀態(tài)類(lèi)別轉(zhuǎn)變到另一種狀態(tài)類(lèi)別時(shí)的基本要求。

9 公眾意識(shí)及合作活動(dòng)

加強(qiáng)PHMSA在公眾會(huì)議、由負(fù)責(zé)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批的州和聯(lián)邦許可機(jī)構(gòu)組織的其它會(huì)議中的作用，以便讓公眾了解，一旦管道開(kāi)始運(yùn)行，將如何對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)督。授權(quán)PHMSA就管道項(xiàng)目與州和地方官員保持聯(lián)系，并就適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行咨詢(xún)，這些標(biāo)準(zhǔn)將促進(jìn)管道對(duì)能源和其他產(chǎn)品安全高效運(yùn)輸，提高國(guó)家管道基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和韌性。此外，修正法案將闡明該機(jī)構(gòu)有權(quán)使用非監(jiān)管方法，例如公共服務(wù)公告，以鼓勵(lì)安全實(shí)踐和提高公眾對(duì)管道安全的普遍意識(shí)。

10 液化天然氣設(shè)施項(xiàng)目審查

為了更好地協(xié)調(diào)PHMSA與美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）、其它聯(lián)邦及州屬機(jī)構(gòu)對(duì)液化天然氣項(xiàng)目的審核。提案厘清了FERC等許可機(jī)構(gòu)如何使用聯(lián)邦法規(guī)CFR193液化天然氣設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并就某項(xiàng)工程是否符合標(biāo)準(zhǔn)征詢(xún)PHMSA的意見(jiàn)，同時(shí)保留FERC或其他許可機(jī)構(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)和許可權(quán)。根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)第49篇，以及2018年8月31日與FERC簽訂的備忘錄，美國(guó)交通部擁有唯一權(quán)力界定液化天然氣及相關(guān)管道設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)是否符合聯(lián)邦安全標(biāo)準(zhǔn)。 FERC NGA第3條對(duì)是否頒發(fā)許可證做出最終決定。

11 成本回收和設(shè)施審核費(fèi)用

應(yīng)FECR或其他負(fù)責(zé)簽發(fā)許可證機(jī)構(gòu)的要求，PHMSA需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，以確定其是否符合設(shè)計(jì)、材料和施工安全標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)評(píng)審時(shí)會(huì)花費(fèi)大量資金，因此PHMSA有權(quán)向項(xiàng)目申請(qǐng)人收取費(fèi)用用以抵消支出，規(guī)定項(xiàng)目評(píng)審成本回收閾值為2.5億美元。提案還允許PHMSA預(yù)先收取一筆費(fèi)用，用于審查申請(qǐng)的液化天然氣設(shè)施是否符合CFR的規(guī)定。該費(fèi)用將存入管道安全基金液化天然氣賬戶(hù)，以確保預(yù)付款用于審查支出。

12 其他機(jī)構(gòu)頒發(fā)的管道許可證

根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)第49篇第601章，部長(zhǎng)具專(zhuān)有權(quán)，規(guī)定聯(lián)邦對(duì)管道安全要求，包括通過(guò)其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)簽發(fā)的許可證所載管道。除FERC外，其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)不得提出任何與聯(lián)邦管道安全許可不一致的要求。任何與管道設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和操作有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)如果與DOT不一致，都必須得到部長(zhǎng)批準(zhǔn)。在大多數(shù)涉及管道的許可事項(xiàng)中，有關(guān)管道安全的必要條件均可向部長(zhǎng)提出（如有需要，可獲批準(zhǔn)）。

13 超壓保護(hù)

要求配氣管道設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商為低壓配送系統(tǒng)調(diào)節(jié)站提供備用超壓保護(hù)裝置，并采用主調(diào)節(jié)器和監(jiān)控調(diào)節(jié)器設(shè)計(jì)。

14 變更管理

要求PHMSA根據(jù)法律授權(quán)，發(fā)布規(guī)章，要求所有管道運(yùn)營(yíng)商制定并實(shí)施詳細(xì)的能源控制程序，以便在對(duì)管道進(jìn)行連接時(shí)使用。控制程序必須闡明對(duì)現(xiàn)場(chǎng)變化條件的變更管理，并提供技術(shù)手段，監(jiān)測(cè)和控制氣體或危險(xiǎn)液體輸送管道在實(shí)施連接前、連接過(guò)程中和連接后的壓力，并保證安全。

15 管道運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)

原規(guī)章只對(duì)管道運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)資質(zhì)有要求。提案要求PHMSA發(fā)布規(guī)章，將資質(zhì)要求拓展到氣體和危險(xiǎn)液體管道的新建工程。為了確保效率，現(xiàn)行法律中要求向PHMSA提交經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查程序的每一項(xiàng)變更，必須取消。

16 標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)引用

PHMSA需定期審查和更新其規(guī)章，以便在必要的時(shí)候全部采用或部分采用適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)納入燃?xì)夂臀ｋU(xiǎn)液體管道安全條例。同時(shí)，法案要求PHMSA審查任何與管道安全有關(guān)的新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

17 刑事處罰

規(guī)定將加強(qiáng)對(duì)危害或毀壞管道設(shè)施的刑事處罰措施，明確規(guī)定故意破壞、干預(yù)、妨礙、擾亂或抑制對(duì)管道設(shè)施的操作，將受到的刑事罰款和監(jiān)禁；建設(shè)中的管道設(shè)施也在禁止損害的范圍內(nèi)。

18 聯(lián)合檢驗(yàn)和監(jiān)督

在PHMSA監(jiān)督下的聯(lián)邦—州管道項(xiàng)目，州主管部門(mén)將提供其進(jìn)行的所有檢驗(yàn)或調(diào)查記錄，必須允許PHMSA根據(jù)要求參與檢驗(yàn)或調(diào)查。

19 地下天然氣儲(chǔ)存用戶(hù)收費(fèi)

2016年《管道法案》第12(c)條(美國(guó)法典49U.S.C. 60302)授權(quán)從地下天然氣儲(chǔ)存設(shè)施運(yùn)營(yíng)商處收費(fèi)，并允許額外收取5%的地下天然氣儲(chǔ)存費(fèi)用，以符合49 U.S.C. 60301建立的管道安全用戶(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每年， PHMSA都會(huì)根據(jù)實(shí)際收取的費(fèi)用調(diào)整賬單金額，使額外收取 5%的費(fèi)用不會(huì)累積起來(lái)。

目前，我國(guó)油氣管道數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)，但是建設(shè)速度突飛猛進(jìn)，全國(guó)性的油氣管道輸送網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。通過(guò)研究美國(guó)管道安全立法，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)油氣管道的安全管理具有重要意義。

（本文由中國(guó)石油大學(xué)（北京）安全與海洋工程學(xué)院馮偉、帥健供稿）