唐雪明

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道貴陽(yáng)輸油氣分公司

摘  要：第三方施工活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害是當(dāng)前山地管道面臨的重大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重危及油氣管道安全運(yùn)行。分析了山地管道第三方施工管理的難點(diǎn)和特殊性，提出了加強(qiáng)源頭管控、與施工方合作等具體管理措施。

關(guān)鍵詞：山地管道；第三方施工；地質(zhì)災(zāi)害；源頭管控

山區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)條件復(fù)雜多變。近年來(lái)第三方施工活動(dòng)日益頻繁，導(dǎo)致山體滑坡、泥石流、巖體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，往往會(huì)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)相鄰的山地管道造成嚴(yán)重危害。應(yīng)引起管道管理者的高度重視，未雨綢繆，從源頭上加強(qiáng)管理，做好管道規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位的合作，保障山地管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

1 問(wèn)題及產(chǎn)生原因

1.1 山區(qū)管道事故搶修難度大

西南山地管道路由大多數(shù)蜿蜒在山里，起伏大、橫坡多， U型地貌多，社會(huì)依托條件差，可暢通行駛大型搶修車輛的道路少，一旦山體失穩(wěn)就會(huì)造成次生災(zāi)害,對(duì)長(zhǎng)輸油氣管道的安全構(gòu)成威脅，同時(shí)因山區(qū)特殊地勢(shì)條件的影響，一般的應(yīng)急搶修時(shí)間比平原管道用時(shí)長(zhǎng)。

1.2 與第三方項(xiàng)目相交多風(fēng)險(xiǎn)大

（1）西南地區(qū)地處高原和山區(qū)，高速公路、高鐵、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受地勢(shì)環(huán)境所限，與油氣管道交叉、并行的情況日益增多。修建橋梁、隧道等設(shè)施時(shí)難免會(huì)對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成臨時(shí)破壞，打破原有穩(wěn)定性。特別是在管道線路周邊山地、谷底、橫坡等區(qū)域修建橋梁、隧道、公路路基、施工便道、橫洞、排洪等設(shè)施時(shí)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)極高。后建設(shè)施周邊增設(shè)排洪渠、改變河道水流方向，管道安全管控區(qū)域外高填方做場(chǎng)坪、破壞地質(zhì)平衡等，都是第三方施工引發(fā)山地管道地質(zhì)災(zāi)害的因素。

（2）西南地區(qū)的公、鐵橋隧比例較高，受地形所限，新建公、鐵隧道與管道交叉增多。特別是長(zhǎng)距離的公、鐵隧道與油氣管道交叉，非地面性工程不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)，信息收集難度大。公、鐵隧道施工一般采取爆破方式掘進(jìn)，有時(shí)會(huì)遇到煤層、暗河、溶洞等問(wèn)題，對(duì)管道造成爆破震動(dòng)和其他不可控的風(fēng)險(xiǎn)增多；在隧道施工期間，管道巡護(hù)人員和政府監(jiān)管人員無(wú)法進(jìn)入正在施工的隧道內(nèi)了解實(shí)情，僅通過(guò)施工方的告知了解工程進(jìn)度，存在單方面信息通道不能夠?qū)崟r(shí)掌握最真實(shí)的有效信息困難。

1.3 對(duì)山地管道的特殊性研究不夠

管道保護(hù)法第三十五條對(duì)在管道線路和管道附屬 設(shè)施周邊開(kāi)展施工活動(dòng)，按照對(duì)管道安全的影響程度設(shè)定了不同的距離要求，凡是在距離以內(nèi)的，要提前向管道保護(hù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。法律這一規(guī)定不一定適合西南山地管道的特殊情況。如后建高速公路與在役管道處于同一條路由，管道在大山頂部，后建高速公路在大山坡腳，雖然直線距離超過(guò)200米，不在第三十五條監(jiān)管的范圍內(nèi)，但高速公路施工開(kāi)挖坡腳修建路基，極易導(dǎo)致山體坡腳失穩(wěn)山體滑坡從而對(duì)管道安全帶來(lái)威脅，企業(yè)就此與項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)時(shí)缺少充分的法律依據(jù)。建議管道保護(hù)法修訂時(shí)對(duì)此予以充分考慮。

2 應(yīng)采取的管理對(duì)策

2.1 合理避讓

新建管道項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)階段要與地方規(guī)劃等部門(mén)充分溝通。對(duì)于已經(jīng)規(guī)劃的道路、鐵路等要充分做好地質(zhì)情況調(diào)查和后期運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)分析。確實(shí)無(wú)法避讓的管段應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，如提高安全系數(shù)和防腐等級(jí)，縮短閥室間距，加大壁厚，增設(shè)保護(hù)涵等設(shè)施。如遇到路由并行且形成落差的管段，充分研判風(fēng)險(xiǎn)，可在管道建設(shè)階段增加側(cè)向擋墻或抗滑樁等保護(hù)山體穩(wěn)定性的設(shè)施等。

2.2 源頭管控

管道企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與政府規(guī)劃、水利、公路、鐵路等部門(mén)的工作聯(lián)系，了解和掌握相關(guān)規(guī)劃建設(shè)信息，盡早就管道保護(hù)工作進(jìn)行銜接，尋求支持和幫助。在有關(guān)項(xiàng)目的可研、選線及設(shè)計(jì)階段，要提前告知管道的位置和走向，研判兩者關(guān)系和存在的風(fēng)險(xiǎn)，便于后期設(shè)計(jì)時(shí)能充分考慮和采取管道保護(hù)措施。

2.3 加強(qiáng)合作

積極為第三方施工工程順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。要制定完善相互影響專篇設(shè)計(jì)文件，及時(shí)開(kāi)展安全預(yù)評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)估、方案評(píng)審，補(bǔ)充、完善第三方施工建設(shè)期與運(yùn)行期對(duì)管道保護(hù)采取的措施和相應(yīng)投入，消減相互影響和風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加強(qiáng)巡護(hù)

管道企業(yè)要建立和完善巡護(hù)管理制度，將巡檢范圍擴(kuò)至管道兩側(cè)500米范圍，應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)及時(shí)了解掌握山區(qū)管道周邊的第三方工程施工范圍和線性工程的走向，分析可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 研判風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域可采取深部位移、地表位移、爆破監(jiān)測(cè)、光纖預(yù)警等措施及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化信息。如第三方施工確實(shí)在管道安全保護(hù)距離外，但工程可能會(huì)給管道帶來(lái)間接的安全風(fēng)險(xiǎn)，管道企業(yè)要及時(shí)向政府主管部門(mén)反饋風(fēng)險(xiǎn)信息，函件告知相關(guān)單位，開(kāi)展聯(lián)合檢查，共同協(xié)調(diào)第三方施工單位做好建設(shè)與運(yùn)行期的管道防護(hù)措施，切實(shí)履行各自責(zé)任，防止管道周邊發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

2.6 信息共享

主動(dòng)向政府主管部門(mén)介紹山地管道特點(diǎn)和所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)因素，交流管道途經(jīng)地的地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息，與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)建立氣象信息共享機(jī)制，做好雨后巡查。

2.7 安全預(yù)警

認(rèn)真落實(shí)管道巡護(hù)“三色預(yù)警”要求，采取動(dòng)態(tài)化的管理模式，分析研判風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和類似事故案例，動(dòng)態(tài)調(diào)整安全管控的預(yù)警級(jí)別。采取24小時(shí)不間斷值守、安裝攝像頭、安全區(qū)域硬隔離和加裝監(jiān)測(cè)設(shè)施等有效措施。2.8 應(yīng)急演練定期細(xì)化和完善山地管道社會(huì)依托信息，對(duì)管道周邊道路情況進(jìn)行摸底，有針對(duì)性的開(kāi)展山地管道失效專項(xiàng)應(yīng)急演練，鍛煉搶修隊(duì)伍應(yīng)急除險(xiǎn)的能力。

作者簡(jiǎn)介：唐雪明， 1984年生，助理工程師，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道貴陽(yáng)輸油氣分公司安順作業(yè)區(qū)經(jīng)理，長(zhǎng)期從事油氣管道保護(hù)、基層管理工作。聯(lián)系方式： 15386650051，5682832@qq.com。