呂煒

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南公司

摘  要：成品油管道運(yùn)行中面臨大量第三方施工干擾等影響管道安全的問(wèn)題。在處置危害管道安全行為過(guò)程中，總結(jié)出日常管道保護(hù)工作所需的管道保護(hù)法四條重點(diǎn)條款。恰當(dāng)運(yùn)用這些條款，能有效推動(dòng)政府部門明確職責(zé)、依法行政，助力企業(yè)保護(hù)管道安全。

關(guān)鍵詞：管道保護(hù)法；安全隱患；管道保護(hù)距離；第三方施工

在管道保護(hù)日常工作中，基層單位要經(jīng)常面對(duì)第三方施工挖掘活動(dòng)的干擾影響。筆者認(rèn)為恰當(dāng)運(yùn)用管道保護(hù)法四條常用條款，包括第二十五條、第三十條、第三十一條、第三十五條，可以有效促進(jìn)政府部門依法行政，助力企業(yè)保護(hù)管道安全。

1 適用性最廣泛的條款——第二十五條

（1）主要作用。本條是關(guān)于管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道安全隱患應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。明確了管道企業(yè)負(fù)有發(fā)現(xiàn)和及時(shí)排除安全隱患的責(zé)任，以及在排除外部安全隱患有困難時(shí)的處理方式。主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施協(xié)調(diào)排除管道外部隱患，可根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)組織有關(guān)部門和資源采取排除安全隱患的強(qiáng)制性措施。

（2）企業(yè)實(shí)踐。廣西壯族自治區(qū)主管管道保護(hù)工作的省級(jí)部門是自治區(qū)能源局；南寧市由住建局負(fù)責(zé)，其余地市由發(fā)改委負(fù)責(zé)。企業(yè)對(duì)此應(yīng)了然于胸，發(fā)現(xiàn)無(wú)法排除的外部安全隱患，經(jīng)公司授權(quán)后準(zhǔn)確向政府有關(guān)部門行文報(bào)告，切忌發(fā)錯(cuò)對(duì)象。首先電話報(bào)告區(qū)（縣）級(jí)主管部門，并抄送企業(yè)向市級(jí)發(fā)改委（或住建局）報(bào)告的掃描件。如果出現(xiàn)直接危害管道安全的緊急情況，撥打110報(bào)警處置，保留報(bào)警記錄，同時(shí)緊急上報(bào)市級(jí)主管部門。報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，可附1～2張現(xiàn)場(chǎng)圖片，標(biāo)注管道具體走向并加注說(shuō)明，以便上級(jí)部門作出準(zhǔn)確判斷。

（3）典型案例。近年曾連續(xù)兩次發(fā)生堆土導(dǎo)致管道發(fā)生變形褶皺。 2019年10月，管道附近再次出現(xiàn)大量施工堆土，輸油部立即撥打報(bào)警電話，但阻止無(wú)效。輸油部援用管道保護(hù)法第二十五條，立即向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)主管部門緊急報(bào)告，管道保護(hù)主管部門隨即協(xié)調(diào)市政管理、應(yīng)急管理等部門，責(zé)令建設(shè)單位停止施工、回收土方，及時(shí)有效避免了對(duì)管道的傷害。

2 最常用的條款——第三十條

（1）主要作用。本條是關(guān)于管道線路中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)禁止危害管道安全行為的規(guī)定。 5米地域范圍是管道保護(hù)的核心區(qū)域，是為了保護(hù)管道防腐層、保護(hù)管道免受近距離施工作業(yè)影響和損傷。

（2）企業(yè)實(shí)踐。以該條為主要內(nèi)容編制成管道保護(hù)告知書，向沿線單位、居民和施工機(jī)械操作手發(fā)放，廣為張貼宣傳，營(yíng)造法治氛圍。

（3）典型案例。某個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在管道附近修建 山莊，其圍墻將30米輸油管道包圍在內(nèi)，并緊鄰管道5米外修建燒烤爐，經(jīng)管道巡護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)多次協(xié)調(diào)，老板態(tài)度強(qiáng)硬拒拆除違章建構(gòu)筑物，輸油部遂援用第三十條向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委報(bào)告請(qǐng)求予以糾正。發(fā)改委接到報(bào)告后高度重視，組織應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)督等部門聯(lián)合執(zhí)法，最終拆除山莊圍墻，遷移燒烤爐遠(yuǎn)離管道，問(wèn)題得到妥善解決。

3 最容易被忽視的條款——第三十一條

（1）主要作用。本條是關(guān)于在管道線路中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊修建人口密集場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)保持相應(yīng)距離的規(guī)定。

（2）企業(yè)實(shí)踐。該條款與第三十條同等重要，是防止在管道周邊形成人口密集型高后果區(qū)的重要條款，對(duì)于保障公共安全具有重要作用。但由于該條款對(duì)距離沒(méi)有作出具體的數(shù)值規(guī)定，政府和企業(yè)的一些管理人員往往以為5米就是法律的要求。該條款提出的“保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則”容易被忽視而沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，這也是導(dǎo)致高后果區(qū)不斷增加、企業(yè)管理被動(dòng)的一個(gè)重要原因。因此，對(duì)管道附近的建設(shè)項(xiàng)目，不論規(guī)模大小，必須落實(shí)“兩協(xié)調(diào)、四告知、五查清”的要求。 即：協(xié)調(diào)建設(shè)單位和政府有關(guān)部門避讓管道；協(xié)調(diào)建設(shè)單位和政府有關(guān)部門避免在管道周圍形成新的高后果區(qū)或使現(xiàn)有高后果區(qū)升級(jí)。向工程承建單位和工程業(yè)主單位告知管道具體位置，告知管道埋深，告知管道遭受破壞可能引起的危害后果，告知管道保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)。查清工程名稱、查清工程業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、查清工程承包商情況及負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、查清施工范圍、查清施工進(jìn)度。

（3）典型案例。某學(xué)校計(jì)劃在成品油管道5米外擴(kuò)建校園。輸油部得知后，立即登門告知存在安全風(fēng)險(xiǎn)，勸其調(diào)整方案；學(xué)校以建設(shè)手續(xù)齊全為理由，不同意調(diào)整。輸油部立即援用第三十一條規(guī)定，向當(dāng)?shù)卣�府管道保護(hù)主管部門報(bào)告，說(shuō)明管道一旦發(fā)生失效事故，將有可能造成群死群傷的嚴(yán)重后果，學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目與管道應(yīng)保持必要距離。主管部門立即組織專項(xiàng)安全評(píng)估，最終決定將學(xué)校教學(xué)樓和圍墻適當(dāng)后退，對(duì)管道上方局部硬化，加密日常巡護(hù)頻次，加裝高后果區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭，開展法律知識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)師生的安全避險(xiǎn)教育。

4 最直接有效的條款——第三十五條

（1）主要作用。本條是關(guān)于影響管道安全的特定施工作業(yè)的申請(qǐng)與批準(zhǔn)程序的規(guī)定。施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地政府主管部門提出書面申請(qǐng)。主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織施工單位與管道企業(yè)審查并協(xié)商確定施工作業(yè)方案。

（2）企業(yè)實(shí)踐。該條款主要用在與管道交叉或平行干擾的線性工程，包括：爆破、挖掘、鉆探（含定向鉆）等特殊施工，通過(guò)政府審批，可以有效防范施工挖掘造成管道和光纜損壞。管道企業(yè)要及時(shí)了解管道周邊施工信息，加強(qiáng)與施工方的溝通合作，提醒對(duì)方辦理申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的施工項(xiàng)目要及時(shí)向政府主管部門匯報(bào)，取得支持和幫助。

（3）典型案例。某市鄉(xiāng)村電網(wǎng)工程要在距離管道6米的位置架設(shè)電桿，電桿底部附帶接地線。輸油部與建設(shè)單位對(duì)接，對(duì)方表示施工已經(jīng)滿足埋地管道與交流接地體的最小距離，執(zhí)意按原計(jì)劃施工。輸油部立即向市發(fā)改委報(bào)告，在發(fā)改委的組織下，雙方協(xié)商確定了施工方案，簽訂了安全防護(hù)協(xié)議，建設(shè)方同意增加排流措施，使?jié)撛诎踩�隱患得到了消除。

作者簡(jiǎn)介：呂煒，油氣儲(chǔ)運(yùn)工程師，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南公司廣西輸油一部，主要從事油氣儲(chǔ)運(yùn)和管道安全保護(hù)工作。聯(lián)系方式： 13807807115，2217160032@qq.com。