某管道企業(yè)咨詢：《石油天然氣管道保護法》規(guī)定了工程相遇關(guān)系“后建服從先建”的原則，請問怎樣理解先建工程，在實踐中如何界定？

孔卓然（中國石化管道儲運有限公司企業(yè)管理處法律事務(wù)科科長、公司律師） ：

《石油天然氣管道保護法》對先建工程的規(guī)定是先批準(zhǔn)、先開工、已建成的工程，可是批準(zhǔn)、開工、建成的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，在實踐中如何界定存在爭議。如有些建設(shè)工程盡管先開工、先建成，但是未經(jīng)批準(zhǔn)，這種情況如何界定；管道線性工程往往分段建設(shè)，持續(xù)時間較長，先批準(zhǔn)如何界定，是工程核準(zhǔn)（備案）時間、還是具體施工區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證的辦理時間。

第一，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)具備合法性。我的觀點是，合法建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)限定于已核準(zhǔn)（備案）和已規(guī)劃許可。理由是，建設(shè)工程核準(zhǔn)（備案）是其存在的前提，因此該行政許可（備案）缺失則先建工程屬于違法工程；建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是其能夠在涉及相遇工程區(qū)域內(nèi)建設(shè)的合法前提；換言之，若無建設(shè)工程規(guī)劃許可證，則該先建工程本不該在相遇區(qū)域內(nèi)建設(shè)。因此缺失上述兩項行政許可（備案）的先建工程，利益不受保護。

第二，先批準(zhǔn)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)取得政府規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不能以施工許可證為標(biāo)準(zhǔn)。原因在于，管道建設(shè)工程不需要辦理施工許可證。若相遇建設(shè)工程均未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，則應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)（備案）時間確定，理由是建設(shè)工程核準(zhǔn)（備案）是其最主要的法律手續(xù)，也是其存在的前提。

2016年1月，湖北省安委會下發(fā)《全省油氣輸送管道安全保護和隱患治理工作的意見》規(guī)定：“油氣輸送管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程或構(gòu)筑物相遇關(guān)系的處理，依據(jù)如下辦法認定相遇工程的開工順序：（一）相遇工程雙方在規(guī)劃部門辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)的，依據(jù)規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時間先后認定相遇工程的開工順序。（二）相遇工程中的一方未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，認定未辦理手續(xù)方屬于相遇工程中的后建方。（三）相遇工程中的雙方均未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，原則上由雙方協(xié)商解決。雙方協(xié)商后存在爭議的，由所在地規(guī)劃部門認定開工順序。”

其中針對建設(shè)工程“先批準(zhǔn)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，與本人上述觀點基本相同，具有借鑒意義。