努力提升城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全水平

王維斌 楊玉鋒

國家管網(wǎng)集團北方管道公司科技研究中心 

城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)輸送的介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆的特點，燃氣管網(wǎng)一般位于人口密集區(qū)域，一旦發(fā)生泄漏后果嚴重，直接關(guān)系和影響城市公共安全。今年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生燃氣爆炸，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬元，給人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失。根據(jù)湖北省應(yīng)急管理廳9月30日發(fā)布的事故調(diào)查報告；事故直接原因為天然氣中壓鋼管嚴重腐蝕導致破裂，泄漏的天然氣在集貿(mào)市場涉事故建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸；造成此次事故的間接原因有違規(guī)建設(shè)造成事故隱患、隱患排查整改長期不落實、企業(yè)應(yīng)急處置嚴重錯誤等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年全國共有250個城市發(fā)生過燃氣爆炸事故，總事故數(shù)量814起，造成80人死亡，928人受傷。根據(jù)美國1998—2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國全部管道系統(tǒng)（含天然氣長輸管道、輸油管道、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)等）所有重大事故中，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)導致的事故占比超過80%。2004年比利時南部天然氣廠內(nèi)燃氣管道發(fā)生爆炸，造成14人死亡，200人受傷。同年，巴拉圭首都亞松森一商城內(nèi)燃氣管道爆炸導致火災(zāi)，現(xiàn)場造成250多人死亡，數(shù)百人受傷。眾多中外事故表明，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全水平提升刻不容緩。

1  推進完整性管理體系建設(shè)

早在20世紀70年代美國就開始了油氣管道安全評價，于2001年起實施長輸管道完整性管理。目前，美國擁有全世界最龐大的管道系統(tǒng)，其完整性管理分為三個方面：天然氣長輸管道完整性管理、危險液體管道完整性管理和燃氣管網(wǎng)完整性管理。2009年，美國將燃氣管網(wǎng)完整性管理納入聯(lián)邦法規(guī)，規(guī)定了燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)開展完整性管理的最低要求，并從2011年起所有燃氣企業(yè)必須制定完整性管理方案實施燃氣管道完整性管理，同時制定了系列法規(guī)、標準和指南用于規(guī)范完整性管理工作。

城鎮(zhèn)燃氣管道包括高壓、中壓、低壓管道，管網(wǎng)周邊環(huán)境復(fù)雜多變，管材種類多，壓力變化頻繁，管網(wǎng)系統(tǒng)多為網(wǎng)、枝狀，閥門、調(diào)壓裝置以及凝水缸等管件密布，管道變徑比較普遍。鑒于城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)與長輸管道存在的差異，長輸管道完整性管理的成功經(jīng)驗和技術(shù)手段難以直接應(yīng)用于燃氣管網(wǎng)。燃氣企業(yè)需要根據(jù)燃氣管網(wǎng)的特點和管理現(xiàn)狀，建立適合于城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)特色的完整性管理體系，并形成完整性管理技術(shù)方法，規(guī)范管理工作中的各項要求。

2  健全風險管控和隱患治理雙重機制

城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)是一個帶壓運行的復(fù)雜大系統(tǒng)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障或者受到外界影響，都有可能導致運行中斷或事故發(fā)生，安全風險較高。面臨的風險因素包括第三方損壞、腐蝕、制造與施工缺陷、自然與地質(zhì)災(zāi)害等7個大類，20余個小類，須以風險分級管控和隱患排查治理為核心，從源頭斬斷事故發(fā)生鏈條，建立覆蓋全方位全過程的風險防控體系。完善燃氣企業(yè)安全風險辨識評價和風險管控制度，根據(jù)風險評價結(jié)果實施分級、分類管理，達到規(guī)避、降低風險的目的。制定安全隱患排查治理清單，嚴格落實各項治理措施。加強對重大事故隱患動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控，遏制事故發(fā)生。

3  建立燃氣管網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

推動建立燃氣管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，充分運用先進監(jiān)測設(shè)備和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和科技手段，及時發(fā)現(xiàn)風險、管控風險、化解風險。采用甲烷、乙烷、一氧化碳和硫化氫等前端監(jiān)測儀及氣體采集設(shè)備等對地下燃氣管網(wǎng)中可燃和有毒氣體的濃度進行監(jiān)測，采用光纖、氣體泄漏檢測、紅外監(jiān)測、視頻等對管道的安全狀態(tài)和周邊施工活動進行監(jiān)測，實現(xiàn)管網(wǎng)安全狀態(tài)實時監(jiān)控，提高安全監(jiān)管的精準性、實效性。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，實現(xiàn)風險識別、動態(tài)監(jiān)測、安全分析、預(yù)測預(yù)警和輔助決策等功能，為城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)的安全管理提供從事前到事中再到事后的全面支撐。

4  健全燃氣事故應(yīng)急救援體系

燃氣管道一旦發(fā)生事故，高效敏捷的應(yīng)急救援體系將發(fā)揮重要作用。從應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援技術(shù)和裝備、應(yīng)急救援預(yù)案與演練等方面，結(jié)合城市安全系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進燃氣管網(wǎng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

加強燃氣管道多層次應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升一線專業(yè)救援人員識險避險能力，提高專業(yè)素養(yǎng)和處置技能，做到科學高效安全救援。加強燃氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急救援技術(shù)和裝備研發(fā)與應(yīng)用，配備搶修專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)維搶修設(shè)備、特種工器具及物資，合理分布維搶修隊等，保障應(yīng)急救援能力。健全應(yīng)急處置機制，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強群防群治和群眾安全教育培訓，開展經(jīng)常性演練，熟悉演練過程，明確處置責任、程序和措施，防止出現(xiàn)險情時手忙腳亂或不知所措。通過不斷改進完善指揮體系及響應(yīng)程序，提高燃氣管道突發(fā)事件的快速反應(yīng)、高效指揮與科學處置的整體能力。

5  推進燃氣管網(wǎng)安全文化建設(shè)

由于城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)分布在人口、公共設(shè)施集中的區(qū)域，一旦發(fā)生事故不僅造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且會引發(fā)社會不安全感。需要通過大力推進燃氣安全文化建設(shè)，提升企業(yè)和公眾的安全保護意識，營造安全發(fā)展的良好環(huán)境。

燃氣安全文化建設(shè)重點解決的是人的安全素質(zhì)和安全能力問題。既包括企業(yè)決策層、管理層、操作層等各級人員安全素質(zhì)和安全能力，也包括燃氣管道沿線人民群眾的安全意識和防范能力。當燃氣管道發(fā)生突發(fā)事件時，管理、技術(shù)要素的啟動與響應(yīng)存在一定的時滯，突發(fā)事件的直接處置者和直接受影響者第一時間的反應(yīng)十分關(guān)鍵。因此，需要高度關(guān)注安全文化的建設(shè)與發(fā)展，組織安全宣傳教育活動，形成關(guān)注安全、關(guān)愛生命的文化氛圍。提升燃氣企業(yè)員工的安全素質(zhì)和安全能力，優(yōu)化燃氣閥門安全設(shè)計與安裝，便于日常操作和應(yīng)急處置操作。普及公眾安全使用燃氣及按流程操作關(guān)鍵閥門等安全文化知識，增強燃氣管道沿線群眾和燃氣用戶的安全意識和防范技能。

作者簡介：王維斌，1972年生，中國石油大學（北京）博士生導師。2004年博士畢業(yè)于北京工業(yè)大學材料加工工程（焊接）專業(yè)，北京工業(yè)大學機械工程專業(yè)博士后，清華大學儀器科學與技術(shù)博士后。現(xiàn)任國家管網(wǎng)集團北方管道公司管道科技研究中心黨委書記，主要從事管道檢測系統(tǒng)研發(fā)與安全評價技術(shù)體系建設(shè)等科研工作。