羅強賢1 唐杰1 廖東波2

1.湖南有色冶金勞動保護研究院有限責(zé)任公司；

2.湖南省天然氣有限公司

摘要：分析第三方建設(shè)項目與油氣管道交叉施工期間對后者的短期影響和長期相互影響。為保障雙方安全，根據(jù)管道保護法等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，整理提出交叉工程管理要求和審查要點，為基層開展相關(guān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：油氣管道；第三方建設(shè)項目；交叉；高后果區(qū)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，經(jīng)常會出現(xiàn)公路、軌道交通、其他管網(wǎng)等與油氣管道交叉的現(xiàn)象。這會帶來第三方建設(shè)項目施工期間對油氣管道的短期影響，以及后期管道與第三方建設(shè)項目的長期相互影響。

某地輸氣管道于2005年建成投運，原位于郊區(qū)的沿線地區(qū)現(xiàn)已成為城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)，由于各方面因素制約，該輸氣管道一直未遷改路由。市政道路、市政管網(wǎng)與該輸氣管道交叉密集，平均每公里就有一處交叉。管道企業(yè)與地方主管部門加強了管道沿線及與管道交叉的第三方建設(shè)項目管控，在施工前要求第三方建設(shè)項目單位提交施工申請，風(fēng)險較大或雙方不能達成一致時進行安全風(fēng)險評價。主管部門組織對管道保護方案、安全風(fēng)險評價報告、施工作業(yè)方案進行嚴(yán)格審查。

《石油天然氣管道保護法》比較注重第三方建設(shè)項目施工期間對管道的保護，但忽略了該項目與油氣管道的長期相互影響。一旦施工完畢，后期難以整改，形成潛在的安全隱患。本文總結(jié)第三方建設(shè)項目與油氣管道交叉管控成熟經(jīng)驗，指出施工期間和后期運營期間的安全風(fēng)險，探討管道企業(yè)完善第三方施工管理程序，明晰報告審查要點，保證施工安全及長期安全運行。

蓋板涵保護措施

1  管理要求

根據(jù)管道保護法第三十五條，第三方建設(shè)項目單位與管道交叉時應(yīng)主動與管道企業(yè)接洽，并向地方管道保護主管部門辦理申請手續(xù)。施工前應(yīng)與管道企業(yè)協(xié)商編制交叉工程管道保護方案，對交叉工程的危險有害因素進行辨識，并采取防范措施。

在交叉工程管道保護方案完成編制后，雙方不能達成一致認(rèn)可的，第三方建設(shè)項目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全風(fēng)險評價，并報管道保護主管部門組織審查，主要目的：一是判斷管道保護方案的可行性，消除安全隱患的合規(guī)性；二是評估采取保護方案后管道和第三方建設(shè)項目的安全運營風(fēng)險。

審查通過后，第三方建設(shè)項目施工方應(yīng)編制管道保護工程施工設(shè)計方案，并報管道保護主管部門審查，主要目的：一是確保第三方施工前管道保護措施落實到位；二是確保措施有效，如開挖管道驗證防腐層、探傷、箱涵施工等。

2  審查要點

2.1  管道保護方案審查要點

主要內(nèi)容有：①設(shè)計單位資質(zhì)合規(guī)性；②交叉段管道基本情況，包括管道材質(zhì)、壁厚、介質(zhì)、運行壓力、上下游站場或閥室間距、防腐、管道完整性等；③交叉段周邊環(huán)境情況：高后果區(qū)等級、周邊建構(gòu)筑物、人員分布、自然環(huán)境等；④第三方基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、場地標(biāo)高、與管道交叉情況；⑤第三方建設(shè)項目與管道交叉的危險有害因素或隱患分析；⑥交叉形成的危險有害因素或隱患提出的安全保護措施針對性。

2.2  安全風(fēng)險評價報告審查要點

主要內(nèi)容有：①交叉工程的基本情況；②交叉工程危險有害因素分析，包括第三方建設(shè)項目與管道的相互影響分析；③以《基于風(fēng)險的油氣管道安全隱患分級導(dǎo)則 GB/T 34346―2017》為主要依據(jù)，對第三方建設(shè)項目與管道交叉進行隱患等級判定；④交叉工程管道保護方案提出的措施進行合規(guī)性及可行性評估；⑤明確的安全評價結(jié)論和安全建議，包括：對保護方案、對施工過程、對運營過程的安全建議。

2.3  管道保護工程施工設(shè)計方案審查要點

主要內(nèi)容有：①交叉工程基本情況；②施工部署，包括管道探明、施工安排、施工準(zhǔn)備、工期安排、人員及主要設(shè)備配置等；③施工方案，包括具體施工流程和施工方案、組織驗收等；④安全保障措施，包括現(xiàn)場隔離和安全警示、人員監(jiān)護、技術(shù)監(jiān)控等；⑤應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)至少包括:管道泄漏現(xiàn)場處置方案、管道火災(zāi)現(xiàn)場處置方案。

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3  結(jié)論與建議

（1）完善管道保護法關(guān)于第三方建設(shè)項目與管道交叉的管控規(guī)定，為解決交叉工程矛盾提供法律依據(jù)，有利于管道保護主管部門開展工作。

（2）地方政府結(jié)合管道發(fā)展情況，頒布地方管道保護條例，細化管道保護法相關(guān)規(guī)定，作為安全審查重要依據(jù)之一。

（3）總結(jié)和推廣管道企業(yè)成功經(jīng)驗，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為第三方建設(shè)項目與管道交叉提供安全技術(shù)支撐，也是安全審查重要依據(jù)之一。

（4）針對第三方建設(shè)項目與管道交叉，既要確保施工期間的安全，也要采取相應(yīng)措施確保管道與第三方建設(shè)項目的后期安全運營。

作者簡介：羅強賢，1985年生，注冊安全工程師/安全評價師/職業(yè)衛(wèi)生評價師，學(xué)士，主要從事油氣管道安全工作。聯(lián)系方式：18874087109，361483940@qq.com。