朱行之

2013年11月22日，一個讓人傷感的日子。凌晨2點(diǎn)，在山東青島黃島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，因管道發(fā)生泄漏，有近2000噸原油流入城市排水暗渠，8小時之后發(fā)生嚴(yán)重爆炸，導(dǎo)致63個生命不幸逝去，125人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7個多億。習(xí)近平總書記親臨現(xiàn)場慰問傷員和遇難者家屬的感人一幕令人至今難忘。

有時我在想，假若城市建設(shè)規(guī)劃不把管道埋在橋涵下面，能給管道留有巡檢通道，也許日常維護(hù)就可以正常開展；假若不在排水明渠上加蓋混凝土蓋板形成密閉空間，也許不會聚集大量可燃爆氣體；假若管道企業(yè)能夠掌握泄漏預(yù)警和快速修補(bǔ)技術(shù)，也許腐蝕隱患可以及時發(fā)現(xiàn)和排除；假若政府相關(guān)部門能在接到企業(yè)報告后第一時間趕到現(xiàn)場緊急疏散現(xiàn)場群眾，也許不會發(fā)生群死群傷的嚴(yán)重后果。但這一切似乎注定要發(fā)生。

黃島事故發(fā)生于管道保護(hù)法實施第三年，它深刻暴露了我們在管理、技術(shù)和法治方面的缺陷。道道防線最終沒有擋住慘劇的發(fā)生，這不啻是法律和所有職業(yè)人的恥辱。作為油氣管道領(lǐng)域唯一的法律，從2010年頒布至今沒進(jìn)行過必要的修訂。長期以來政府部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實，管道企業(yè)用地權(quán)利沒保障，管道與建筑物保護(hù)距離無規(guī)范，導(dǎo)致了管道占壓、施工挖掘損壞、打孔盜油等違法行為屢禁不止，管道沿線高后果區(qū)無序增長。法律權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)，管道安全風(fēng)險持續(xù)加大。

反思必不可少，行動更為重要。2014年全國范圍開展管道安全隱患整治三年專項行動，各級政府和企業(yè)累計投入隱患整改資金300余億元，拆除建筑物1.2萬多座，停輸改線管道近5000多公里，隱患整改率超過99%，違法行為得到有效遏制。更為重要的是，通過這次血的教訓(xùn)，推動了管道技術(shù)進(jìn)步，同時全社會管道安全意識有了空前提升。大家深刻認(rèn)識到，法治是管道安全的基石，只有加快管道保護(hù)法修訂工作，重新樹立法律的公信力，才能更好地保障管道安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+管道建設(shè)，需要強(qiáng)有力的法治支撐。正如黨的二十大所指出的：“加快建設(shè)法治社會，弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。”對于沒有圍墻的線性工程來講，上述論斷尤為重要，將給管道未來安全發(fā)展注入強(qiáng)大的能量。

我們呼喚互聯(lián)網(wǎng)+管道+法治社會的新時代，是因為當(dāng)今技術(shù)與法治關(guān)乎管道的前途與命運(yùn)，如同車之兩輪，鳥之兩翼，缺一不可。面對挑戰(zhàn)，我們必須與時俱進(jìn)，以問題為導(dǎo)向，加快管道保護(hù)法修訂工作，使這部重要法律真正成為各級政府、相關(guān)部門、管道企業(yè)和社會公眾的行為準(zhǔn)則，為管道建設(shè)和安全運(yùn)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。唯如此，青島“11·22”事故的悲劇才不會重演。